Makalah Ilmu Negara

. .

BAB I

PENDAHULUAN

A.    DEFINISI

1. Pegertian Ilmu Kenegaraan

             Jika ditinjau dari segi istilah, maka istilah Ilmu Kenegaraan (Staatswetenschap/General Sate Science) merupakan istilah yang tertua  disamping Ilmu Negara (Staats Leer) dan Ilmu Politik (Wetenschap der Politiek).

            Pengertian istilah staatswetenschap bukanlah ilmu kenegaraan yang ditinjau dari sudut hukum saja, tetapi juga dari sudut ekonomi sebagai akibat dari pengaruh merkantilisme.

            Merkantilisme adalah politik ekonomi di Eropa Barat  yang menyamakan uang dengan kekayaan, berusaha memperoleh emas, meningkatkan hasil produksi pabrik dan ekspor, pembea-an impor dan memeras negara jajahan.

            Aliran merkantilisme disebut juga ajaran neraca perdagangan karena berusaha untuk membuat neraca perdagangan lebih aktif, artinya  volume ekspor harus lebih besar dari impor sehingga mendapatkan keuntungan.

2. Pengertian Ilmu Negara

            Istilah  Ilmu Negara berasal dari bahasa Belanda, Staatsleer yang diambil dari istilah bahasa Jerman Staatslehre. Dalam bahasa Inggris disebut The General Theory of State atau Political Theory.

            Istilah Ilmu Negara pertama kali diperkenalkan oleh George Jellinek yang disebut sebagai Bapak Ilmu Negara. George Jellinek memandang ilmu negara sebagai suatu keseluruhan dan membaginya ke dalam bagian-bagian yang berhubungan satu sama lain.

            Di Indonesia, universitas yang pertama kali menggunakan istilah Ilmu Negara adalah Universitas Gadjah Mada – Yogyakarta.

            Menurut Kranenburg, Ilmu Negara adalah ilmu tentang negara, dimana diadakan penyelidikan tentang sifat hakekat, struktur, bentuk, asal mula, ciri-ciri serta  seluruh persoalan di sekitar negara.

            Selanjutnya, Kranenburg berpendapat bahwa Ilmu Negara merupakan cabang penyelidikan  ilmiah yang masih muda walaupun  menurut sifat dan hakekatnya merupakan cabang ilmu pengetahuan  yang tua karena sebenarnya Ilmu Negara sudah dikenal sebagai suatu ilmu pengetahuan  sejak zaman Yunani Kuno.

            Ilmu negara adalah ilmu yang menyelidiki  pengertian-pengertian pokok dan sendi-sendi pokok dari negara dan hukum negara pada umumnya. Pengertian menitik beratkan pada suatu  pengetahuan, sedangkan sendi menitik beratkan pada suatu asas atau kebenaran.

            Ilmu negara mempelajari negara secara umum, mengenai asal-usulnya, wujudnya, lenyapnya, perkembangannya dan jenis-jenisnya.

            Selain itu, Prof. M. Nasroen, SH,  menyatakan bahwa  Ilmu Negara Umum adalah  suatu ilmu pengetahuan tertentu.  Sebagai suatu ilmu pengetahuan, maka Ilmu Negara Umum  akan mencari dan menetapkan suatu ketentuan dan kebenaran terhadap pokok penyelidikannya, yaitu negara. Jadi, Ilmu Negara Umum harus menjawab pertanyaan mengenai negara.

B.     OBJEK ILMU NEGARA

            Menurut Kranenburg, obyek penyelidikan Ilmu Negara adalah negara, dimana dalam ilmu negara diselidiki asal mula, sifat, hakekat dan segala sesuatu yang berkaitan dengan negara. Ilmu Negara menitikberatkan penyelidikannya  kepada pengertian negara secara umum.

            Prof. M. Nasroen SH, dalam hal ini sependapat dengan Kranenburg, menurutnya,  sebab wujud dari Ilmu Negara Umum adalah menyelidiki dan menetapkan  asal mula, inti sari dan wujud negara pada umumnya.

            Obyek penyelidikan ilmu negara adalah negara secara umum, sehingga ia sering disebut sebagai ilmu negara umum.

            Jadi, dapat disimpulkan bahwa ruang lingkup serta obyek penyelidikan Ilmu Negara adalah negara dalam pengertian abstrak, terlepas dari waktu dan tempat, bukan  suatu negara tertentu  yang secara positif ada pada suatu waktu dan tempat tertentu. Ilmu Negara menyelidiki  pengertian-pengertian pokok (grondbegrippen) dan sendi-sendi pokok (grondbeginselen)  dari negara yang berlaku untuk dan terdapat pada setiap negara.

1.      Negara

            Negara berasal dari bahasa latin, status atau statum yang berarti keadaan yang tegak dan tetap atau sesuatu yang memiliki sifat-sifat yang tegak dan tetap.

            Hasil Konvensi Montevideo Tahun 1993 menyatakan,bahwa : Negara sebagai pribadi hukum internasional seharusnya memiliki  kualifikasi sebagai berikut :

a.       Penduduk yang menetap.

b.      Wilayah tertentu

c.       Suatu pemerintahan

d.      Kemampuan untuk berhubungan dengan negara-negara lain.

                  Negara adalah suatu wilayah di permukaan bumi yang kekuasaannya, baik militer, politik, ekonomi maupun sosial budayanya diatur oleh pemerintahan  yang berada di wilayah tersebut.

                  Negara adalah pengorganisasian masyarakat yang berbeda dengan bentuk organisasi lain terutama karena hak negara untuk mencabut nyawa seseorang.

                  Fenwick mengatakan bahwa negara adalah suatu masyarakat politik yang diorganisir secara tetap, yang menduduki suatu daerah tertentu dan menikmati dalam batas-batas daerah tertentu suatu kemerdekaan dari pengawasan negara lain, sehingga ia dapat bertindak sebagai badan yang merdeka di muka dunia.

                  Jika ditinjau dari sudut pandang sosiologi,  negara adalah kelompok politis persekutuan hidup orang yang banyak jumlahnya dan terikat oleh perasaaan senasib dan seperjuangan.  Membicarakan negara berarti membicarakan masyarakat dan manusia.

                  Untuk dapat menjadi suatu negara maka ada beberapa syarat atau unsur yang harus dipenuhi, yaitu :

a.       Rakyat

Rakyat yaitu sejumlah orang yang menerima keberadaan organisasi ini.

Oppenheim – Lauterpacht berpendapat bahwa rakyat adalah kumpulan manusia dari kedua jenis kelamin yang hidup bersama merupakan suatu masyarakat, meskipun mereka berasal dari keturunan yang berlainan, menganut kepercayaan yang berlainan, memiliki warna kulit yang berlainan.

Selain itu, para ahli yang lain berpendapat bahwa ide atau cita-cita untuk bersatu merupakan sesuatu hal yang sangat penting untuk dapat membentuk suatu bangsa yang akan hidup dalam suatu negara.  Oleh karena itu, rakyat yang mempunyai cita-cita untuk bersatu merupakan unsur yang sangat penting bagi negara.

Dahulu orang berpendapat bahwa suatu bangsa hanya dapat dibentuk oleh suatu masyarakat yang berasal dari satu keturunan, satu bahasa dan satu adat istiadat, namun pendapat ini tidak dapat dipertahankan karena tidak terbukti kebenarannya.  Misalnya : bangsa Indonesia, Swiss, USA dll terdiri dari masyarakat yang memiliki adat istiadat dan bahasa yang berbeda.   

b.      Wilayah tertentu tempat negara itu berada

Antara wilayah satu negara dengan wilayah negara yang lain dibatasi oleh batas tertentu.

Batas daerah suatu negara dapat terjadi dengan dua cara, yaitu :

1)      Terjadi secara alamiah  (dibatasi oleh gunung, sungai dll).

2)      Ditentukan dengan mengadakan perjanjian dengan negara lain yang berbatasan langsung dengan negara tersebut.

Dalam traktat/perjanjian internasional yang diadakan di Paris pada tahun 1919 ditetapkan bahwa udara di atas tanah suatu negara, termasuk wilayah negara tersebut. 

Jadi, dapat disimpulkan bahwa yang termasuk daerah suatu negara adalan :

1)      Daratan

2)      Lautan. Pada umumnya, lebar laut teritorial adalah 3 mil (5,5 km)  yang dihitung dari  garis pasang surut atau garis lurus yang menghubungkan titik-titik terluar suatu kepulauan.

3)      Udara di atas teritorium daratan dan lautan tersebut.

Menempuh atau melintasi wilayah negara asing tanpa ijin dari negara yang bersangkutan dianggap sebagai pelanggaran atas kedaulatan negara tersebut dan tindakan tersebut dapat ditindak secara hukum oleh negara yang bersangkutan.

c.       Pemerintahan yang berdaulat

Pemerintah adalah orang atau beberapa orang yang memerintah menurut hukum negaranya.

Utrecht berpendapat bahwa istilah pemerintah meliputi 3 pengertian yang berbeda, yaitu :

1)      Pemerintah sebagai gabungan dari semua badan kenegaraan yang berkuasa memerintah, dalam arti kata yang luas. Jadi, termasuk semua badan-bnadan kenegaraan yang bertugas menyelenggarakan kesehajahteraan umum yang meliputi eksekutif, yudikatif, legislatif.

2)      Pemerintah sebagai gabungan dari badan-badan kenegaraan yang tertinggi yang berkuasa memerintah  di suatu wilayah negara, misalnya : Raja, Presiden, Yang Dipertuan Agung (Malaysia).

3)      Pemerintah dalam arti kepala negara (presiden) bersama-sama dengan menteri-menterinya, yang berarti organ eksekutif yang umumnya disebut dengan Dewan Menteri atau Kabinet.

Kedaulatan adalah kekuasaan yang tertinggi,  yaitu kekuasaan yang tidak berada di bawah kekuasaan yang lain.

Pemerintah yang berdaulat berarti :

1)      Ke dalam,  pemerintah tersebut ditaati oleh rakyatnya, dapat melaksanakan recthsorde  (ketertiban hukum) dalam negara sehingga kesejahteraan rakyat terjamin.

2)      Ke luar,  pemerintah negara tersebut mampu mempertahankan kemerdekaannya terhadap serangan dari pihak lain.

Hal lain adalah apa yang disebut sebagai kedaulatan, yakni bahwa negara diakui oleh warganya sebagai pemegang kekuasaan tertinggi atas diri mereka pada wilayah tempat negara itu berada.

d.      Pengakuan dari negara lain

 Unsur ini bukan merupakan unsur atau syarat mutlak terjadinya negara karena unsur ini bukan merupakan unsur pembentuk bagi negara tetapi hanya bersifat menerangkan saja tentang adanya negara.

Tanpa pengakuan dari negara lain, suatu negara dapat berdiri. Misalnya :

1)      Amerika Serikat memproklamirkan kemerdekaannya pada tahun 1776, walaupun Inggris baru mengakuinya pada tahun 1873.

2)      Indonesia memproklamirkan kemerdekaan pada tahun 1945, Belanda baru mengumumkan pengakuannya pada tahun 1949.

Berkaitan dengan pengakuan dari negara lain, di kalangan ahli hukum internasional terdapat dua teori yang bertentangan, yaitu :

1)   Declaratory Theory/Evidentiary Theory (Teori Deklaratif)

golongan yang menganut teori ini menyatakan bahwa apabila semua unsur-unsur negara dimiliki oleh suatu masyarakat politik, maka otomatis ia merupakan suatu negara dan harus diperlakukan sebagai negara oleh negara lain.

Dengan kata lain, hukum internasional secara ipso facto  harus menganggap  masyarakat politik yang bersangkutan sebagai suatu negara dengan hak-hak dan kewajiban-kewajiban yang dengan sendirinya melekat padanya. Pengakuan hanya bersifat ‘pencatatan’ dari negara-negara lain bahwa negara baru tersebut telah ada.

2)   Constitutive Theory (Teori Konstitutif)

Golongan yang menganut teori ini menyatakan bahwa  walaupun unsur-unsur kenegaraan telah dimiliki oleh suatu masyarakat politik, namun  ia tidak secara otomatis diterima sebagai suatu negara di antara masyarakat internasional.  Jika ada pernyataan dari negara-negara lain yang mengakui masyarakat politik tersebut sebagai suatu negara barulah masyrakat politik tersebut benar-benar telah memenuhi semua syarat sebagai suatu negara dan dapat menikmati hak-haknya sebagai suatu negara baru.

                  Unsur rakyat, wilayah dan pemerintahan yang berdaulat merupakan unsur konstitutif, sedangkan pengakuan dari negara lain merupakan unsur deklaratif.

                  Selain itu, Wright juga mengemukakan syarat-syarat  yang harus dimiliki oleh suatu negara, yaitu :

a.       Daerah dengan batas-batas yang ditentukan secara tegas dengan prospek yang wajar untuk mempertahankannya.

b.      Kekuasaan dengan kemampuan de facto  untuk memerintah daerah tersebut.

c.       Undang-undang atau  lembaga-lembaga yang dapat memberikan perlindungan yang layak kepada orang asing, golongan minoritas dan dapat menjamin ukuran keadilan yang patut diantara seluruh penduduk.

d.      Pendapat umum dengan lembaga-lembaga yang menyalurkannya yang memberikan petunjuk yang layak mengenai keinginan untuk merdeka dan jaminan yang wajar bahwa  syarat-syarat yang terpenting yang dikemukakan di atas mempunyai sifat yang tetap.

                  Keberadaan negara,seperti organisasi secara umum, adalah untuk memudahkan anggotanya (rakyat) mencapai tujuan bersama atau cita-citanya. Keinginan bersama ini dirumuskan dalam suatu dokumen yang disebut sebagai Konstitusi, termasuk didalamnya nilai-nilai yang dijunjung tinggi oleh rakyat sebagai anggota negara. Sebagai dokumen yang mencantumkan cita-cita bersama, maksud didirikannya negara Konstitusi merupakan dokumen hukum tertinggi pada suatu negara. Karenanya dia juga mengatur bagaimana negara dikelola. Konstitusi di Indonesia disebut sebagai Undang-Undang Dasar.

                  Dalam bentuk modern negara terkait erat dengan keinginan rakyat untuk mencapai kesejahteraan bersama dengan cara-cara yang demokratis. Bentuk paling kongkrit pertemuan negara dengan rakyat adalah pelayanan publik, yakni pelayanan yang diberikan negara pada rakyat. Terutama sesungguhnya adalah bagaimana negara memberi pelayanan kepada rakyat secara keseluruhan, fungsi pelayanan paling dasar adalah pemberian rasa aman. Negara menjalankan fungsi pelayanan keamanan bagi seluruh rakyat bila semua rakyat merasa bahwa tidak ada ancaman dalam kehidupannya. Dalam perkembangannya banyak negara memiliki kerajang layanan yang berbeda bagi warganya.

                  Berbagai keputusan harus dilakukan untuk mengikat seluruh warga negara, atau hukum, baik yang merupakan penjabaran atas hal-hal yang tidak jelas dalam Konstitusi maupun untuk menyesuaikan terhadap perkembangan jaman atau keinginan masyatakat, semua kebijakan ini tercantum dalam suatu Undang-Undang. Pengambilan keputusan dalam proses pembentukan Undang Undang haruslah dilakuakan secara demokratis, yakni menghormati hak tiap orang untuk terlibat dalam pembuatan keputusan yang akan mengikat mereka itu. Seperti juga dalam organisasi biasa, akan ada orang yang mengurusi kepentingan rakyat banyak. Dalam suatu negara modern, orang-orang yang mengurusi kehidupan rakyat banyak ini dipilih secara demokratis pula.

                  Negara terkecil di dunia adalah Vatikan dengan luas 0,04 km2 kemudian diikuti oleh Monako seluas 1,95 km2, Nauru seluas 21 km2, Tuvalu seluas 26 km2 dan San Marino seluas 61 km2.

           

2. Pengertian Negara Menurut Pendapat Para Ahli

a.       George Jellinek : Negara adalah organisasi kekuasaan dari sekelompok manusia yang telah berkediaman di wilayah tertentu.

b.      Logemann : Negara adalah suatu organisasi kemasyarakatan yang dengan kekuasaannya bertujuan untuk  mengatur dan menyelenggarakan  suatu masyarakat.

c.       George Wilhelm Friedrich Hegel : Negara merupakan organisasi kesusilaan yang muncul sebagai sintesis dari kemerdekaan individual dan kemerdekaan universal

d.      Krannenburg : Negara adalah suatu organisasi yang timbul karena kehendak dari suatu golongan atau bangsanya sendiri.

e.       Roger F. Soltau : Negara adalah alat atau wewenang yang mengatur atau mengendalikan persoalan bersama atas nama masyarakat.

f.       Prof. R. Djokosoetono :  Negara adalah suatu organisasi manusia atau kumpulan manusia yang berada di bawah suatu pemerintahan yang sama.

g.      Prof. Mr. Soenarko : Negara ialah organisasi manyarakat yang mempunyai daerah tertentu, dimana kekuasaan negara berlaku sepenuhnya sebagai sebuah kedaulatan.

C.    RUANG LINGKUP ILMU NEGARA

            Ilmu Negara sebagai suatu pengetahuan telah dikenal sejak zaman Yunani Purba. Ilmu Negara menitikberatkan penyelidikannya kepada negara sebagai organisasi dalam pengertian umum.

            Georg Jellinek melihat Ilmu Negara dari dua sisi, yaitu :

1.      Sisi Tinjauan Sosiologis, terdiri dari :

a.       Teori Sifat Hakekat Negara

b.      Teori Pembenaran Hukum Negara

c.       Teori Terjadinya Negara

d.      Teori Tipe-tipe Negara

2.      Sisi Tinjauan Yuridis

a.       Teori Bentuk Negara dan Bentuk Pemerintahan

b.      Teori Kedaulutan

c.       Teori Unsur-unsur Negara

d.      Teori Fungsi Negara

e.       Teori konstitusi

f.       Teori Lembaga Perwakilan

g.      Teori Sendi-sendi Pemerintahan

h.      Teori Alat-alat Perlengkapan Negara

i.        Teori Kerjasama antar Negara

D.    HUBUNGAN ILMU NEGARA DENGAN ILMU LAIN

            Suatu ilmu pengetahuan tidak dapat dipisahkan dengan ilmu pengetahuan lainnya. Tidak mungkin suatu ilmu pengetahuan berdiri sendiri tanpa berhubungan atau dipengaruhi oleh ilmu pengetahuan lainnya.  Ilmu Negara merupakan salah satu cabang dari  Ilmu Pengetahuan Sosial seperti halnya Politik, Hukum, Kebudayaan dll. Semua Ilmu Pengetahuan pada akhirnya akan berinduk pada ilmu pengetahuan induk (mater  scientarium) yaitu filsafat. Oleh karena itu Ilmu Negara juga  tidak dapat berdiri sendiri dan harus bekerja sama dengan ilmu pengetahuan lainnya.

            Selain  memiliki hubungan yang bersifat umum dengan ilmu pengetahuan lainnya, maka Ilmu Negara juga memiliki hubungan yang bersifat khusus dengan  ilmu pengetahuan sosial tertentu yang memiliki obyek penelitian yang sama, yaitu negara.  Dalam  hal ini maka Ilmu Negara memiliki  hubungan yang khusus dengan Ilmu Politik, Ilmu Hukum Tata Negara, Ilmu Perbandingan Hukum Tata Negara

1. Hubungan Ilmu Negara dengan Hukum

            Hubungan antara ilmu negara dengan hukum sebenarnya agak sederhana dalam Teori Kedaulatan Negara. Hukum merupakan kemauan negara yang telah dinyatakan.  Negara memiliki wewenang untuk memerintah,  yaitu memaksakan kemauannya kepada orang lain secara tidak terbatas, seperti yang dikemukakan oleh Jellineck bahwa negara mempunyai kekuasaan untuk memerintah. Hanya negara yang mempunyai kekuasaan untuk memaksakan  dengan tiada bersyarat kemauannya kepada yang lain.  Negara adalah bentuk ikatan manusia-manusia yang tinggal di dalamnya yang dilengkapi dengan kekuasaan untuk memerintah.

2. Hubungan Ilmu Negara dengan Ilmu Politik

            Politik secara etimologis berasal dari bahasa Yunani, yaitu polis. Polis  adalah kota yang dianggap negara yang terdapat dalam kebudayaan Yunani kuno. Jean Bodin adalah orang pertama yang menggunakan istilah ilmu politik.

            Ilmu Negara merupakan ilmu pengetahuan sosial yang bersifat teoritis dan seluruh hasil penyelidikan yang telah dilakukan oleh Ilmu Negara dipraktekkan oleh Ilmu Politik yang merupakan ilmu pengetahuan sosial yang bersifat praktis.

            Ilmu Negara lebih menitikberatkan pada  kepada hal-hal yang bersifat teoritis oleh karena itu  kurang dinamis. Ilmu Negara  lebih memperhatikan unsur-unsur statis dari negara yang mempunyai tugas utama untuk  melengkapi dan memberikan pengertian-pengertian pokok yang jelas tentang negara.

            Sebaliknya, Ilmu Politik menitikberatkan pada faktor-faktor yang konkret yang terutama terpusat pada  gejala kekuasaan, baik yang mengenai organisasi negara maupun  yang mempengaruhi tugas-tugas negara. Oleh karena itu Ilmu Politik  bersifat lebih dinamis dibandingkan Ilmu Negara.

3. Hubungan Ilmu Negara dengan  Hukum Tata Negara

            Hukum Tata Negara pada dasarnya adalah peraturan-peraturan yang mengatur organisasi negara dari tingkat atas sampai bawah, stsruktur, tugas dan  wewenang alat perlengkapan negara,hubungan antar alat perlengkapan tersebut secara hirarki maupun horizontal, wilayah negara, kedudukan warga negara  serta hak asasinya.

            Hubungan Tata Negara dengan Ilmu Negara dapat dilihat dari dua segi, yaitu :

a.   Segi Sifat

Hukum Tata Negara merupakan ilmu pengetahuan yang bersifat praktis, sehingga dapat diterapkan langsung. Sedangkan Ilmu Negara merupakan ilmu pengetahuan yang bersifat teoritis  sehingga tidak dapat digunakan secara langsung.

b.       Segi Manfaat

Ilmu negara tidak mementingkan  bagaimana caranya  suatu hukum itu harus dilaksanakan, oleh karena itu ilmu negara lebih mementingkan negara secara teoritis  sedangkan Hukum Tata Negara dan Hukum administrasi Negara lebih mementingkan  segi prakteknya.

            Selain itu, para ahli juga ada yang menyampaikan pendapat mereka mengenai hubungan antara HTN dengan Ilmu Negara, diantaranya adalah :

a.      Dasril Radjab

a menyimpulkan bahwa  ilmu negara merupakan ilmu pengetahuan  yang menyelidiki pengertian-pengertian pokok dan sendi-sendi dasar teoritis yang bersifat umum bagi Hukum Tata Negara. Oleh karena itu untuk dapat mengerti Hukum Tata Negara harus terlebih dahulu memiliki pengetahuan secara umum tentang negara (Ilmu Negara). Dengan demikian, Ilmu Negara dapat memberikan  dasar-dasar teoritis untuk  Hukum Tata Negara positif dan Hukum Tata Negara merupakan penerapan di dalam kenyataan bahan-bahan teoritis dari Ilmu Negara.

b.      Jellinek

Berdasarkan sistematika Jellinek maka jelaslah hubungan antara HTN dengan ilmu negara, yaitu keduanya merupakan bagian dari  staatswissenschaft dalam arti luas.

4. Hubungan Ilmu Negara dengan Perbandingan Hukum Tata Negara

            Ilmu Perbandingan Hukum Tata Negara bertugas untuk menganalisis secara teratur, menetapkan secara sistematis mengenai sifat-sifat yang melekat pada negara, faktor-faktor yang menimbulkan, mengubah atau menghilangkan suatu negara dll.

            Selain itu, Ilmu Perbandingan Hukum Tata Negara juga bertugas untuk mengadakan perbandingan antara negara-negara, menyelidiki dan menetapkan bagian-bagian atau unsur-unsur, sifat-sifat, corak umum dari negara yang merupakan genus suatu bangsa.

            Hasil penyelidikan dari ilmu negara yang bersifat umum akan  menjadi dasar bagi penyelidikan Ilmu Perbandingan Hukum Tata Negara selanjutnya yang akan menerangkan, menjelaskan dan membandingkan  antara negara  yang satu dengan yang lainnya.

E.     SISTEMATIKA ILMU NEGARA

            Georg Jellinek dalam bukunya yang berjudul  Allgemeine Staatslehre menciptakan suatu sistematis yang lengkap dan teratur dari Ilmu Negara. Menurut Jellinek, Ilmu Kenegaraan (Staatswissenschaft) dapat dibedakan dalam dua : yaitu :

1.      Staatswissenschaft dalam arti sempit

Yaitu ilmu pengetahuan mengenai negara dimana titik berat pembahasannya  terletak pada negara sebagai objeknya.

Staatswissenschaft dalam arti sempit dapat dibedakan lagi ke dalam :

1. Beschreibende staatswissenschaft atau lebih dikenal sebagai statenkunde

Yaitu ilmu pengetahuan mengenai negara yang melukiskan negara dari segi masyarakat/penduduk,alam,flora dan fauna.

2. Theoritische staatswissenschaft atau lebih dikenal sebagai Ilmu Negara (Staatsleer)

Ilmu pengetahuan mengenai negara yang  menganalisa dan mengolah bahan-bahan dari Beschreibende staatswissenschaft untuk kemudian disusun dalam suatu sistematika serta melengkapinya dengan  sendi-sendi pokok dan pengertian pokok dari negara.

Theoritische staatswissenschaft dapat dibagi lagi ke dalam :

1)      Allgemeine staatslehre

Yaitu ilmu negara umum yang membahas teori-teori tentang negara yang berlaku umum terhadap semua negara.

Jellinek membahas Ilmu Negara Umum dengan menggunakan Teori Dua Segi atau zweiseiten theori. Berdasarkan teori tersebut maka Jellinek membedakan lagi Allgemeine Staatslehre dalam :

a)      Allgemeine soziale staatslehre (peninjauan  dari sudut sosiologis).

Melakukan peninjauan dari segi sosiologis. Yang termasuk ke dalam Allgemeine Soziale adalah :

§  Teori mengenai sifat hakekat negara

§  Teori mengenai pembenaran hukum atau penghalalan negara

§  Teori mengenai terjadinya hukum negara

§  Teori mengenai tujuan negara

§  Teori mengenai penggolongan tipe-tipe negara dll.

b)      Allgemeine staatsrechtslehre (peninjauan dari sudut yuridis). Termasuk di dalamnya adalah :

§  Teori mengenai bentuk negara dan bentuk pemerintahan

§  Teori mengenai kedaulatan negara.

§  Teori mengenai unsur negara

§  Teori mengenai  fungsi negara

§  Teori mengenai  konstitusi negara.

§  Teori mengenai lembaga perwakilan

§  Teori mengenai alat-alat perlengkapan  negara

§  Teori mengenai sendi-sendi pemerintahan

§  Teori mengenai kerjasama antar negara

2)      Besondere Staatslehre

Yaitu ilmu negara khusus yang membahas teori-teori tentang negara yang hanya berlaku pada suatu negara tertentu.

c.       Praktische staatswissenschaft atau lebih dikenal dengan politiek

Yaitu ilmu pengetahuan mengenai negara  yang menguraikan tentang tata cara mempraktekkan teori-teori ilmu negara.

Ilmu Politik  dalam sistematika Jellinek mempunyai arti yang berbeda dengan Political Science yang dikenal di negara-negara Anglo Saxon.

Di negara-negara Anglo Saxon, ilmu politik merupakan ilmu pengetahuan yang berdiri sendiri. Sedangkan di negara-negara Eropa Kontinental, ilmu politik tidak berdiri sendiri tetapi berkaitan erat dengan staatswissenschaft. Pelaksanaan ilmu politik merupakan hasil penyelidikan dari theoritical science.

Negara-negara Eropa Kontinental adalah negara-negara di daratan Eropa kecuali Inggris.  Sedangkan negara-negara Anglo Saxon adalah Inggris dan daerah jajahannya.

2.  Rechtswissenschaft

Yaitu ilmu pengetahuan mengenai negara yang titik berat pembahasannya terletak pada segi yuridis/hukum dari suatu negara.

Rechtwissenschaft terdiri dari Hukum Tata Negara, Hukum Tata Usaha Negara/Hukum Administrasi Negara dan Hukum Antar Negara.

F.   ILMU  NEGARA KHUSUS REPUBLIK INDONESIA

            Dalam klasifikasi Jellineck, ilmu negara umum (algemeine staatsleer) bersifat teoritis, abstrak dan universal, sedangkan ilmu negara khusus lebih dekat kepada realitas ketatanegaraan suatu negara.

            Ilmu negara khusus adalah ilmu negara teoritis yang khusus berlaku hanya untuk satu negara tertentu saja. Melalui pendekatan deduktif, ilmu negara khusus menjangkau permulaan dari HTN positif sehingga ada hubungan antara  ilmu negara umum dan HTN positif.

            Menurut Padmo Wahyono, teori ilmu negara umum yang bersifat universal merupakan  hasil perbandingan dari teori-teori ilmu negara khusus dengan menghilangkan sifat-sifat khusus yang akan diperoleh suatu abstraksi universal. Ilmu negara khusus merupakan embrio dari HTN positif. Ilmu negara khusus merupakan komplementer (pelengkap) bagi ilmu negara umum.

BAB II

SEJARAH PERKEMBANGAN ILMU NEGARA

            Ilmu pengetahuan pada dasarnya merupakan hasil pemikiran manusia dan manusia mempunyai kebebasan untuk menyatakan pemikirannya. Ilmu pengetahuan bersifat dinamis sesuai dengan perkembangan masyarakat. Oleh karena itu ilmu pengetahuan dapat dikatakan  sebagai lambang utama dari kemajuan.

A.    ZAMAN YUNANI PURBA

            Pengetahuan dan penyelidikan tentang negara mulai ada sejak zaman Yunani Purba. Bangsa Yunani memang dikenal sebagai bangsa yang pertama kali memiliki peradaban yang sangat tinggi. Sejak Yunani Purba mengenal pemerintahan yang demokratis, setiap orang bebas mengemukakan pendapatnya.

            Saat itu, negara masih bersifat polis-polis atau the Greek State. Keberadaan polis pada awalnya merupakan suatu tempat di puncak bukit dimana orang-orang mendirikan rumah  dan tempat tersebut kemudian dikelilingi dengan  tembok untuk menjaga penduduknya terhadap serangan musuh dari luar.

            Polis merupakan organisasi yang tertinggi. Polis tidak hanya mengatur hubungan antar organisasi yang ada dalam polis, tetapi juga mengatur kehidupan pribadi warganya. Oleh karena polis identik dengan masyarakat negara atau negara maka polis merupakan negara kota (standstaat/citystate).

            Pemerintahan di dalam polis merupakan demokrasi langsung (directe democratie/direct democracy/klassieke democratie) dimana rakyat dalam polis ikut secara langsung menentukan kebijaksanaan pemerintah (direct government by all the people). Hal ini dapat terjadi karena dua alasan, yaitu :

1.      Pengertian kota identik dengan negara dengan wilayah yang sangat terbatas.

2.      Jumlah penduduk masih sangat sedikit.

            Oleh karena itu, salah satu ciri dari demokrasi adalah turut sertanya rakyat dalam pemerintahan dan turut sertanya rakyat secara langsung berasal dari zaman Yunani Purba. Dengan turut serta secara langsung dalam pemerintahan berarti rakyat melakukan pengawasan terhadap jalannya pemerintahan. Pada saat itu, yang disebut ”rakayt” adalah warga kota (citizen) yang merupakan sebagian kecil dari penduduk Athena.

            Menurut Mac Iver, dalam bukunya The Web of Government, citizen adalah city dwellers yang berada di daerah Athena. Sedangkan  pengawasan rakyat dijalankan dengan musyawarah rakyat (Yunani : ecleseia, Romawi : cometia).

            Pada zaman Yunani Purba terdapat beberapa filsuf yang pemikirannya banyak mempengaruhi kehidupan dan kebudayaan di dunia saat ini, diantaranya adalah :

2.      Socarates ( ± 470 – 399 AD)

            Kemenangan bangsa Yunani terhadap Persia meninggikan martabat dan menimbulkan perasaan bangga pada diri bangsa Yunani. Disamping itu,  bangsa Yunani mulai menikmati kemakmuran yang dihasilkan dari perdagangan. Namun, para pejabat negara Yunani mulai melupakan tugas mereka, bertindak sewenang-wenang, korupsi dan tindakan-tindakan lainnya yang dirasakan oleh warga negaranya sebagai tindakan yang sangat tidak adil.

            Pada saat itu banyak bermunculan  filsuf dari luar negeri terutama dari Asia  kecil yang datang ke Yunani untuk menjual ilmunya. Mereka termasuk ke dalam golongan kaum Sophis, dan aliran mereka disebut Sophisme. Sophis berasal dari kata sofia/sophia yang artinya bijaksana/kebijaksanaan. Namun, tindakan kaum Sophis sangat tidak bijaksana karena mereka menyebarkan dan menganjurkan paham mengenai hukum, keadilan serta negara yang bersifat merusak masyarakat. Seperti yang dikatakan oleh Thrasymachus bahwa keadilan merupakan keuntungan atau apa yang berguna daripada yang lebih kuat.

            Dalam keadaan demikan, munculah Socrates dengan metode dialektis/tanya jawab (dialog)  yang mencoba  mencari pengertian-pengertian tertentu, dasar hukum dan keadilan objektif yang dapat diterapkan  kepada setiap orang. Menurut Socrates, dalam hati kecil setiap manusia terdapat  hukum dan keadilan sejati sebab setiap manusia adalah bagian dari nur/cahaya Tuhan.  Walaupun seringkali tertutup oleh sifat-sifat buruk  namun rasa hukum dan keadilan sejati dalam hati kecil manusia tetap ada. Hal ini dapat dipahami sebab dalam ajaran agama Islam dikatakan bahwa Allah meniupkan ruhnya kepada manusia, berarti dalam diri manusia ada sebagian kecil ruh Allah. Dalam agama Katolikpun dikatakan bahwa manusia adalah anak Allah dan mempunyai dimensi Ilahi. Oleh karena itu dalam diri setiap manusia pasti ada unsur  kebaikan.

            Selanjutnya, Socrates berpendapat bahwa negara  bukanlah organisasi yang dibuat untuk kepentingan pribadi. Negara adalah suatu susunan yang objektif bersandarkan kepada sifat hakikat manusia dan bertugas untuk melaksanakan hukum yang objektif yang memuat keadilan bagi masyarakat umum.  Oleh karena itu negara harus berdasarkan keadilan sejati agar manusia mendapatkan ketenangan.

            Namun, ajaran Socrates dianggap membahayakan  negara dan Socrates dijatuhi hukuman mati dengan diperintahkan untuk meminum racun.

3.      Plato ( 429 – 347 AD)

            Plato merupakan murid Socrates dan mendirikan sekolah mengenai ilmu filsafat yaitu Academia. Berbeda dengan Socrates, Plato meninggalkan beberapa buku, termasuk buku yang  berisi tanya jawabnya dengan Socrates. Buku karangan Plato yang terpenting adalah :

a.       Politeia (The Republic) tentang Negara

b.      Politicos ( The Stateman) tentang ahli Negara

Dalam Politikos dibedakan antara  penguasa dengan ahli Negara.  Ahli Negara yang sejati  harus menjalankan pendidikan ke arah kebijaksanaan, keadilan dan berpendirian sesuai dengan Politeia.

c.       Nomoi (The Law) mengenai undang-undang.

                  Buku karangan Plato lainnya adalah :

a.       Gorgias mengenai kebahagiaan

b.      Sophist mengenai  hakikat pengetahuan

c.       Phaedo mengenai keabadian jiwa

d.      Phaedrus mengenai cinta kasih.

e.       Protogoras mengenai hakikat kebajikan.

            Plato meneruskan ajaran Socrates. Dalam ajaran tunggalnya,  yaitu Politeia digambarkan adanya suatu negara sempurna (ideale staat).  Oleh karena itu ajaran Plato disebut Idealisme.  Menurut ajara Plato, dunia dapat dibedakan menjadi dua, yaitu :

a.       Dunia cita yang bersifat immateriil ® idea atau kenyataan sejati berada di alam cita  yang berada di luar ’dunia palsu’.

b.      Dunia alam yang bersifat maeriil  ®  dunia fana yang bersifat palsu.

            Dunia cita bersifat sempurna dan sejati, sedangkan dunia alam bersifat palsu dan tidak sempurna  oleh karena itu apa yang ada di dunia alam harus diusahakan mendekati bentuk yang sempurna yang ada dalam dunia cita. Pandangan Plato bersifat normatief karena ia menghendaki bangunan di dunia alam sama dengan dunia cita.

            Berkaitan dengan dunia cita, maka cita-cita mutlak dapat dibedakan menjadi tiga, yaitu :

a.       Logika atau cita kebenaran (idee der waarheid)

b.      Estetika (asthetica) atau cita keindahan dan kesenian (idee der schoonheid)

c.       Etika (ethica) atau cita kesusilaan

            Menurut Plato, asal mula negara adalah karena banyaknya kebutuhan hidup dan keinginan manusia dan manusia tidak mampu memenuhi seluruh kebutuhan dan keinginannya. Oleh karena itu kemudian manusia bekerja sama dan mendapat pembagian tugas sesuai kemampuannya untuk memenuhi kebutuhannya. Negara merupakan satu keluarga besar, satu kesatuan,oleh karena itu negara harus dapat memelihara dirinya sendiri. Agar dapat memelihara dirinya sendiri maka luas suatu negara harus diukur. Suatu negara tidak boleh memiliki luas yang tidak diketahui.

            Negara yang ada di dunia bersifat tidak sempurna karena hanya merupakan bayangan dari negara yang sempurna (de ideale staat) yang ada dalam dunia cita. Dunia cita merupakan bagian dari filsafat. Tujuan negara adalah untuk mempelajari, mengetahui dan mencapai cita yang sebenarnya. Tujuan manusia dalam negara adalah mencapai good life (kebahagiaan, sempurna),

            Untuk mewujudkan negara yang sempurna ada beberapa syarat yang harus dipenuhi. Socrates mengemukakan dua buah syarat, kemudian Plato menambahkan satu syarat lagi. Syarat-syarat tersebut adalah :

a.       Negara harus dijalankan oleh pegawai yang terdidik khusus.

b.      Pemerintahan harus dijalankan untuk kepentingan umum.

c.       Rakyat harus mencapai kesempurnaan kesusilaan.

            Selanjutnya, dalam bagian kedelapan dari Politeia, Plato menguraikan tentang bentuk negara, dimana negara dapat dibedakan dalam lima macam, yaitu :

a.       Aristokrasi (Aristocratie/aristocracy)   ®  Aristoi  ≈ cerdik pandai/golongan ningrat dan Archien/cratia ≈  memerintah. Jadi, aristokrasi adalah  pemerintahan yang dipegang oleh sejumlah  cerdik pandai yang memerintah berdasarkan keadilan.  Jika ternyata kemudian golongan tersebut  memerintah  demi kepentingan golongannya sendiri

Aristokrasi adalah pemerintahan yang dipegang oleh sejumlah kecil cerdik pandai yang memerintah berdasarkan keadilan.

b.      Oligarhi  (Oligarchie/oligarchy) ®  oligos ≈ sedikit, kecil dan archien ≈ memerintah. Apabila golongan kecil itu memerintah  dan memperoleh kekayaan yang berlimpah sehingga timbul hak-hak milik pribadi, maka lahirlah  timokrasi.

c.       Timokrasi  (timocratie/timocraty) ®  berasal dari kata plutos (kekayaan) dan criteria (memerintah)

d.      Demokrasi  (democratie/democracy) ®  berasal dari kata demos (rakyat) dan cratein (memerintah). Jika rakyat salah dalam menggunakan hak dan kemerdekaannya maka hal tersebut akan melahirkan apa yang disebut anarki (anarchie).  Anarki berasal dari kata a artinya tidak dan archien artinya memerintah.  Jadi, tanpa ada pmerintahan maka keadaan akan kacau balau (chaos). Keadaan ini memerlukan  seorang pemimpin yang dapat bertindak dengan keras dan tegas dan hal ini melahirkan tirani.

e.       Tirani  (tyranie/tyrany) ® yaitu suatu pemerintahan yang dipegang oleh seorang tiran yang bertindak sewenang-wenang sehingga sangat jauh dari cita-cita tentang keadilan.

            Menurut Plato, timbulnya masyarakat adalah karena saling membutuhkan, oleh karena itu masyarakat saling bertukar jasa. Masyarakat adalah susunan manusia dimana setiap anggota harus memberi dan menerima. Negara harus memperhatikan pertukaran timbal balik tersebut dan harus berusaha sebaik-baiknya.  Dalam sistem ini, manusia bertindak sebagai penyelenggara berbagai macam tugas yang diperlukan dan harga mereka bagi masyarakat tergantung dari nilai pekerjaan yang mereka lakukan. Yang terpenting  bagi setiap individu adalah suatu kedudukan yang memungkinkan mereka untuk berbuat sesuatu.

            Pertukaran jasa menimbulkan asas pembagian kerja dan pengkhususan tugas yaitu diferensiasi kerja dan spesialisasi. Setiap orang memiliki bakat yang berbeda, oleh karena itu pekerjaannya disesuaikan dengan bakat yang dimilikinya.

            Keadilan sosial menurut Plato  adalah suatu prinsip dari suatu masyarakat yang terdiri dari manusia  yang berbeda-beda yang bersatu karena saling membutuhkan dimana setiap orang harus melakukan pekerjaannya dan menerima apa yang menjadi haknya.  Pembagian kerja dan spesialisasi tugas di lapangan merupakan syarat bagi kerjasama dalam masyarakat.

            Berdasarkan pokok-pokok teorinya dapat diketahui dasar alasan Plato mengemukakan negara utopia tentang asal usul negara. Berkaitan dengan asal mula negara maka dapat ditarik garis paralel antara sifat negara dengan sifat manusia yang menimbulkan tiga macam sifat yaitu kebenaran, keberanian dan kebutuhan. Hal ini pada akhirnya menimbulkan  tiga kelas dalam negara utopia (ideal-etis), yaitu :

a.       The Rulers  (penguasa) ®  yaitu golongan pegawai yang terdidik khusus yang merupakan pemimpin negara yang mengusahakan tercapainya kesempurnaan. Para penguasa disebut juga Philosopher King. Oleh karena itu menurut Plato, negara harus dipimpin oleh orang yang bijaksana.

b.      The Guardians (pengawal negara)  ®  yaitu mereka yang menyelenggarakan keamanan, ketertiban dan keselamatan negara.

c.       The Artisan  (para pekerja) ®  yaitu mereka yang menjamin tersedianya makanan bagi  golongan penguasa dan pengawal negara.

            Berkaitan dengan asal-usul negara, menurut Plato, negara tumbuh dibaginya atas berbagai taraf, yaitu :

a.       Plato berpendapat bahwa manusia tidak dapat hidup sendiri, untuk hidup manusia memerlukan bantuan dari mahluk lain.

b.      Karena manusia tidak dapat hidup sendiri maka manusia berkumpul untuk merundingkan cara untuk memperoleh bahan-bahan primer (sandang,pangan dan papan). Kemudian terjadilah pembagian pekerjaan dimana setiap orang harus menghasilkan sesuatu lebih dari yang diperlukan sendiri untuk kemudian ditukarkan dengan orang lain. Hal in imenimbulkan berdirinya desa.

c.       Antara desa dengan desa terjadi kerjasama dan seterusnya sehingga kemudian terbentuk negara. Antara negara yang satu dengan negara yang lainnya juga saling membutuhkan sehingga terjadilah hubungan internasional.

                  Menurut Plato, ada tiga masalah penting yang harus diperhatikan, yaitu :

a.       Harus ada an organic unity in social life.

Dalam masyarakat harus ada satu kesatuan yang organis.  Namun, kesatuan ini sering terganggu oleh adanya dua penyakit masyarakat, yaitu penyakit property dan family relationship. Penyakit inilah yang seringkali menimbulkan perpecahan dalam masyarakat.

b.      Harus ada systematic education

Stabilitas negara terletak dalam sistem pendidikan. Watak yang baik diperoleh dengan memulai pendidikan di masa kanak-kanak dan meneruskan pendidikan sesuai dengan taraf umur dan jiwanya.

c.       Harus ada rational basic of aristocracy government

Pemerintahan harus dikendalikan oleh manusia-manusia yang berilmu dan berpengetahuan.

4.      Aristoteles (384-322 AD)

            Aristoteles adalah murid Plato.  Ia seorang filsuf yang mempunyai banyak pengaruh pada abad pertengahan.  Aristoteles pernah ditugaskan oleh raja Philippus untuk mendidik Iskandar Dzulkarnain (342AD). Pada tahun 335 AD ia kembali ke Yunani dan mendirikan  sekolah Lyceum di Yunani.

            Aristoteles melanjutkan  pemikiran idealisme Plato ke realisme.  Oleh karena itu filsafat Aristoteles  adalah ajaran tentang kenyataan (ontology) yaitu suatu cara berfikir yang realistis dan metode penyelidikannya bersifat induktif empiris. Aristoteles dijuluki sebagai Bapak Ilmu Pengetahuan Empiris (Vader der Empirische Wetenschap).

            Aristoteles tidak membagi dunia ke dalam dua bagian seperti Plato.  Ia hanya mengakui adanya satu dunia.  Buku yang dikarang oleh Aristoteles  berdasarkan penyelidikannya  adalah :

a.       Ethica atau Nicomachean Etics

Ethica  merupakan pengantar bagi politica

b.      Politica

Politica terdiri dari 8 buku, antara lain membicarakan tentang  bentuk Negara, undang-undang,  hubungan sosial dan hal lain yang bersifat riil.

c.       Rhetorica

Dalam rhetorica, Aristoteles berpendapat bahwa tujuan hukum adalah untuk mencapai keadilan. Hukum mempunyai tugas  murni, yakni memberikan kepada setiap orang apa yang menjadi haknya.

            Aristoteles sependapat dengan Plato mengenai tujuan Negara. Dimana Negara bertujuan untuk :

a.    Menyelenggarakan kepentingan warga Negara

b.    Berusaha supaya warga Negara hidup baik dan bahagia (good life) didasarkan atas keadilan. Keadilan itu memerintah dan harus ada dalam Negara.

            Berkaitan dengan terjadinya Negara, menurut Aristoteles, manusia  berbeda dengan hewan sebab hewan dapat hidup sendiri sedangkan manusia sudah dikodratkan untuk  hidup dengan manusia lain. Untuk memenuhi kebutuhan hidupnya, manusia membutuhkan manusia lain.  Manusia merupakan Zoon Politicon.                                                                                         

            Manusia dapat hidup berbahagia di dalam dan karena Negara.  Oleh karena itu manusia tidak dapat dipisahkan dari Negara karena merupakan bagian dari Negara atau masyarakat.  Dengan demikian, negaralah yang utama. Paham ini disebut  universalism  bukan collectivism.

            Oleh karena itu tujuan Negara adalah  kesempurnaan warga yang berdasarkan atas keadilan, keadilan memerintah dan harus menjelma di dalam Negara. Selain itu, hukum berfungsi untuk  memberi kepada manusia setiap apa yang menjadi haknya.

            Artistoteles  berpendapat bahwa dalam setiap negara  yang baik, hukumlah yang mempunyai kedaulatan tertinggi, bukan orang perorangan. Aristoteles menyukai penguasa yang memerintah berdasarkan konstitusi dan memerintah dengan persetujuan warganegaranya, bukan pemerintah diktatur.

            Menurut Aristoteles, pemerintahan yang didasarkan konstitusi  mengandung tiga unsur, yaitu :

a.       Pemerintahan untuk kepentingan umum, bukan untuk kepentingan perorangan atau golongan saja.

b.      Pemerintahan yang dijalankan  menurut hukum, bukan sewenang-wenang.

c.       Pemerintahan   yang mendapatkan persetujuan dari warga negaranya, bukan suatu despotisme yang hanya dipaksakan.

            Selanjutnya, menurut Aristoteles, berkaitan dengan bentuk Negara, terdapat 3 bentuk dasar, yaitu :

a.       Bentuk cita (ideal form)  ð  bentuk cita dapat terjadi  jika pemerintahannya ditujukan kepada  kepentingan umum yang berdasarkan atas keadilan, dan keadilan tersebut harus menjelma di dalam Negara.

Terdapat 3 macam bentuk Negara yang termasuk ke dalam bentuk cita yang didasarkan pada  ukuran kuantitatif, yaitu mengenai jumlah orang yang memerintah, yaitu :

1)      Pemerintahan satu orang (one man rule)  ð  monarchi.

2)      Pemerintahan beberapa/sedikit orang (a few man rule) ð aristokrasi.

3)      Pemerintah orang banyak dengan tujuan untuk kepentingan umum (the many man or the people rule) ð politeia, polity atau republic.

b.      Bentuk pemerosotan (corruption or degenerate form) ð bentuk pemerosotan dapat terjadi apabila pemerintahannya ditujukan kepada  kepentingan pribadi dari pemegang kekuasaan, timbulnya kesewenang-wenangan dan diabaikannya kepentingan umum dan keadilan.

      Bentuk Negara yang termasuk dalam bentuk pemerosotan juga ada 3 macam yang didasarkan pada ukuran kualitatif yaitu berhubungan dengan tujuan yang hendak dicapai, yaitu:

1)      Bila kepentingannya didasarkan pada  kepentingan satu orang secara sendiri untuk kepentingan pribadi  ð  tirani/despotie

2)      Bila tujuannya didasarkan pada  kepentingan segolongan orang atau beberapa orang  ð  oligarchi, clique form atau plutocrasi (plutos : kekayaan, cratein/cratia : memerintah ð pemerintahan dimana  pimpinan Negara  berada  di tangan segolongan orang kaya).

3)      Bila tujuannya didasarkan tidak untuk kepentingan rakyat seluruhnya tetapi nama rakyat yang dipakai   ð  demokrasi.

c.       Bentuk gabungan (mixed form) antara  bentuk cita dengan bentuk pemerosotan

            Dalam kenyataannya, bentuk Negara cita tidak pernah terlaksana, melainkan selalu menjadi bentuk campuran. Oleh sebab itu dalam kenyataannya bentuk Negara dibedakan menjadi dua, yaitu :

a.       Bentuk Negara campuran (mixed form)

b.      Bentuk Negara pemerosotan (corruption or degenerate form).

5.      Epicurus (342-271 AD)

            Pendapat Epicurus menyimpang dari pendapat umum yang ada di Yunani saat itu. Menurut pendapat Epicurus,  masyarakat ada karena adanya kepentingan manusia sehingga yang berkepentingan bukanlah masyarakat sebagai satu kesatuan tetapi manusia-manusia itu  yang merupakan bagian dari masyarakat.  Manusia sebagai warga di dalam Negara dimisalkan sebagai sebutir atom atau sebutir pasir, jadi bersifat atomistis, hanya memikirkan  hidup untuk diri sendiri.  Pandangan ini disebut pandangan yang bersifat individualistis.

            Berdasarkan pandangan individualistis, Epicurus berpendapat bahwa terjadinya Negara disebabkan karena adanya  kepentingan perorangan. Dan tujuan Negara adalah menjaga tata tertib dan keamanan dalam masyarakat dan tidak memperdulikan macam, sifat atau bentuk Negara. Sedangkan tujuan masyarakat adalah kepentingan pribadi.  Agar tidak timbul perselisihan diantara warga maka dibuatlah undang-undang sebagai  hasil dari suatu perjanjian.

6.      Zeno (  ± 300 AD)

            Zeno merupakan  pemimpin aliran filsafat Stoazijnen (stoa : jalan pasar yang bergambar/beschilderde marktgaanderij) yang hidup dalam zaman yang serba sulit, sama dengan Epicurus.  Zeno mengajarkan pahamnya kepada murid-muridnya di jalan yang bergambar.  Aliran stoazijnen menimbulkan  hukum alam (natuurrecht)  atau hukum asasi dalam kebudayaan Yunani.

            Ajaran hukum alam  membedakan alam menjadi dua bagia, yaitu :

a.       Kodrat manusia (natuur van de mens)

Kodrat manusia dilihat kepada sifat-sifat manusia. Yaitu kodrat yang terletak dalam budi manusia yang  merupakan zat hakikat sedalam-dalamnya dari manusia, dan budi itu bersifat tradisional.

Agama bersifat pantheistisch (pan : dimana-mana; theos :Tuhan ð Tuhan ada dimana-mana). Dengan demikian, agama meyakini bahwa Tuhan ada dimana-mana. Tuhan merupakan kodrat itu sendiri.  Manusia merupakan bagian dari kodrat, otomatis, manusia merupakan bagian dari Tuhan sehingga budi manusia merupakan bagian dari budi Tuhan. Oleh karena Tuhan bersifat abadi maka budi Tuhan juga bersifat abadi, budi manusiapun abadi. Hal ini mengakibatkan  hukum sebagai ciptaan budi manusia juga bersifat abadi.

Oleh karena itu dapat disimpulkan bahwa  hukum alam bersifat abadi, meliputi segala-galanya karena berlaku bagi setiap orang dalam waktu, tempat dan keadaan bagaimanapun.

Manusia dilukiskan secara statis sehingga hukum bagi manusia juga tidak mengalami perubahan. Oleh karena itu tidak ada perbedaaan antara hukum yang berlaku sekarang (ius constitutum) dan hukum yang akan datang (ius constituendum).

Oleh karena itu paham kenegaraan didasarkan pada sifat tersebut,  yaitu cosmo politis yang tidak mengenal perasaan kebangsaan. Negara tidak usah berdasarkan perasaan kebangsaan, harus diusahakan suatu Negara ayang meliputi seluruh dunia atau Negara yang merupakan Negara dunia.

b.      Kodrat benda (natuur van de zaak)

Yaitu kodrat benda yang timbul dalam kebudayaan Yunani. Yaitu kodrat yang mempunyai pengertian sentral kosmos, sebagai lawan dari chaos.

Menurut Socrates, Plato dan  Aristoteles, pelukisan dunia sebagai kosmos  merupakan satu kesatuan yang teratur sedangkan di dunia dalam bentuk chaos, tidak ada paksaan terhadap suatu aturan, tidak terdapat suatu tatanan sehingga dalam masyarakat terdapat kekacauan.

7.      Polybios (204-122 AD)

            Mengenai negara, Polybios  melanjutkan paham Aristoteles. Menurut Polybios,  proses perkembangan, pertumbuhan dan kemerosotan bentuk-bentuk negara secara psikologis bertalian dengan sifat-sifat manusia menurut ajaran Aristoteles, yaitu bahwa tidak adanya bentuk negara yang abadi disebabkan karena terkandung benih-benih pengrusakan, seperti pemberontakan, revolusi dll.

            Benih-benih tersebut disebabkan karena sifat-sifat manusia, yaitu :

a.       Keinginan akan persamaan

Yaitu terdapatnya hasrat persamaan terhadap mereka yang merasa dirinya sama dengan orang-oranglain .

b.      Keinginan akan perbedaan

Yaitu terdapatnya hasrat perbedaan terhadap mereka yang merasa dirinya berbeda dengan orang lain.

           

B.     ZAMAN ROMAWI

1.      Masa Kerajaan

Yaitu masa koningschap atau kerajaan. Bentuk negara adalah monarki dan dipimpin oleh seorang raja.

2.      Masa Republik

Republik atau republiek  berasal dari kata res (kepentingan) dan publica (umum).  Republik adalah pemerintahan yang dijalankan untuk kepentingan umum.

3.      Masa Prinsipat

Masa principat dimulai dari masa Caesar. Walaupun pada saat itu, raja-raja Romawi belum mempunyai kewibawaan, namun pada hakekatnya mereka memerintah secara mutlak.

Kemutlakan ini didasarkan pada Caesarismus, yaitu adanya perwakilan yang menghisap, dari pihak Caesar terhadap kedaulatan rakyat.

Kedaulatan rakyat saat itu disalahgunakan, dimana dalam lapangan ilmu negara digunakan konstruksi Ulpianus yang menyatakan, bahwa :  kedaulatan rakyat diberikan kepada prinsep atau raja melalui suatu perjanjian yang termuat dalam undang-undang yang disusun olehnya dan diatur dalam Lex Regia. Jadi, landasan hukumnya adalah perjanjian yang terletak dalam lapangan hukum perdata.  Setelah kekuasaan diberikan kepada Prinsep  maka rakyat pada kenyataannya tidak dapat meminta pertanggung jawaban atas perbuatan prinsep.

Ahli hukum (doktoris iuris) yang terkenal  pada saat itu adalah Gajus, Modestinus, Paulus, Papinianus dan Ulpianus.

Dalam caesarismus dikenal semboyan yang berbunyi :

a.       Solus publica suprema lex (kepentingan umum mengatasi undang-undang)

b.      Princepes legibus solutus est (Rajalah yang menentukan kepentingan umum).

Pada dasarnya, pemerintahan untuk kepentingan umum tersebut dirumuskan dalam undang-undang sehingga derajat kepentingan umum lebih tinggi dari undang-undang.  Namun, yang merumuskan kepentingan umum adalah raja. Otomatis, dalam merumuskan kepentingan umum tersebut raja bertindak demi kepentingan pribadinya.

Dengan demikian,  princep dengan berkedok kedaulatan rakyat memerintah  demi kepentingan umum, sebenarnya memerintah dengan sewenang-wenang.

Peraturan hukum Romawi  pada abad ke-6 atas perintah Kaisar Justinianus (527-565) dikodifikasi dan dinamakan Corpus Iuris Civilis yang terdiri atas 4 bagian :

a.       Institutiones

Merupakan buku pelajaran atas lembaga-lembaga hukum Romawi dan berlaku sebagai himpunan undang-undang.

b.      Pandectae atau  Digesta

Merupakan himpunan karangan yang memuat pendapat para ahli hukum Romawi. Jika hakim ragu-ragu mengenai putusan atas suatu hal maka  putusannya harus didasarkan pada pandectae/digesta.

c.       Codex

Merupakan kumpulan undang-undang yang dibuat dan ditetapkan oleh raja-raja Romawi.

d.      Novallae

Merupakan himpunan tambahan dan penjelasan keterangan bagi codex.

4.      Masa Dominat

Dominat atau dominaat  adalah masa dimana kaisar secara terang-terangan menjadi raja mutlak, bertindak menyeleweng, menginjak-injak hukum dan kemanusiaan. Hal ini terlihat dengan adanya manusia dibakar hidup-hidup, manusia diadu dengan manusia lain atau dengan singa (gladiator) dan dijadikan tontonan umum, rakyat kelaparan sementara raja dan pengikutnya berpesta pora.

C.    ZAMAN ABAD PERTENGAHAN

1.      Agustinus

Bukunya yang terkenal ialah :

a.       Civitas Dei  (Negara Tuhan)

Civitas dei  merupakan kerajaan Tuhan yang abadi, tetapi semangat keduniawian terdapat dalam Gereja Kristus sebagai wakil dari civitas dei di dunia yang fana.

b.      Civitas Terrena (Diabolis) atau negara setan

Merupakan hasil kerja setan atau keduniawian. Jika sudah mendapat ampunan dari Tuhan, barulah civitas terrena  menjadi baik.

Civitas terrena mengabdikan diri pada civitas dei. Oleh karena itu dalam civitas terrena terjadi percampuran antara agama, ilmu pengetahuan dan kesenian.  Civitas terrena merupakan persiapan menuju civitas dei.

Imperium Romawi dapat dimisalkan dengan civitas terrena  yang tumbuh, berkembang dan akhirnya musnah karena keserakahan. Agar jangan sampai hal tersebut terulang kembali, maka  pemimpin negara harus memimpin dengan semangat civitas dei yaitu mempraktekkan dan menganjurkan agar agama Kristen dimasukkan ke dalam negara seperti yang telah dijalankan oleh Konstantin Theodisius di Konstatinopel

Kesimpulannya adalah bahwa pada waktu itu yang memegang peranan penting adalah negara, segala sesuatu harus tunduk pada agama. Negara dipersiapkan untuk menjadi negara Tuhan. Keberadaan negara-negara di dunia adalah untuk memberantas  musuh-musuh gereja.

2.      Thomas Aquino

Thomas Aquino merupakan tokoh dari aliran hukum alam.

Menurut sumbernya, hukum alam dapat berupa :

a.       Hukum alam yang bersumber dari Tuhan (irrasional)

b.      Hukum alam yang bersumber dari rasio manusia.

Dalam buku-bukunya yang sangat terkenal, Summa Theologica dan De Regimene Principum, Thomas Aquino membentangkan pemikiran hukum alamnya yang banyak mempengaruhi gereja dan bahkan menjadi dasar pemikiran gereja hingga saat ini.

Thomas Aquino membagi hukum ke dalam 4 golongan hukum, yaitu :

a.      Lex Aeterna

Merupakan rasion Tuhan sendiri yang mengatur segala hal dan merupakan sumber dari segala hukum. Rasio ini tidak dapat ditangkap oleh panca indera manusia.

b.      Lex Divina

Merupakan bagian dari rasio Tuhan yang dapat ditangkap oleh manusia berdasarkan waktu yang diterimanya.

c.       Lex Naturalis

Merupakan hukum alam yaitu yang merupakan penjelmaan dari lex aeterna di dalam rasio manusia.

d.      Lex Positivis

Yaitu hukum yang berlaku dan merupakan pelaksanaan dari hukum alam oleh manusia berhubung dengan syarat khusus yang diperlukan oleh keadaan dunia.

Hukum positif terdiri dari hukum positif yang dibuat oleh Tuhan, seperti yang terdapat dalam kitab suci dan hukum positif buatan manusia.

Mengenai konsepsinya tentang hukum alam, Thomas Aquino membagi asas-asas hukum alam dalam dua jenis, yaitu :

a.       Principia Prima (asas-asas umum)

Yaitu asas-asas  yang dengan sendirinya dimiliki oleh manusia sejak kelahirannya, berlaku mutlak dan tidak dapat berubah dimanapun dan dalam keadaan apapun. Oleh karena itu manusia diperintahkan untuk berbuat baik dan dilarang melakukan kejahatan, sebagaimana yang terdapat dalam 10 perinta Tuhan.

b.      Principia Secundaria (asas-asas yang diturunkan dari asas-asas umum)

3.      Dante Alighieri

            Pada tahun 1313, Dante menerbitkan bukunya, De Monarchia, salah satu karya besarnya dan merupakan satu-satunya peninggalan Dante yang merupakan karya kenegaraan. Dalam bukunya, Dante memimpikan suatu kerajaan dunia yang melawan kerajaan Paus. Kerajaan dunia tersebut yang akan menyelenggarakan perdamaian dunia. Tujuan negara menurut Dante adalah  untuk menyelenggarakan perdamaian dunia  dengan cara memberlakukan undang-undang yang sama bagi semua umat.

            De Monarchia terdiri atas 3 bab, yaitu :

a.       Bab I mempersoalkan kerajaan dunia.

Pada bab I, Dante menekankan  perlunya kerajaan dunia, yaitu untuk kepentingan dunia itu sendiri dalam rangka menyelenggarakan perdamaian dunia.

Kerajaan dunia merupakan kemerdekaan dan keadilan tertinggi. Rakyat yang hidup dengan berbagai peraturan yang berbeda diatasi dengan peraturan yang dapat menciptakan kerjasama diantara masyarakat.

Kerajaan dunia (imperium) merupakan satu kesatuan kekuasaan, sebab jika kerajaan dibagi maka akan musnah.

b.      Bab II menyelidiki apakah kaisar Jerman  itu merupakan kaisar  yang sah?

c.       Apakah kekuasaan kaisar berasal dari Tuhan atau berasal dari perantara?

Genesis  dianggap sebagai sumber bagi teori Innocentius III untuk Teori Cahayanya sebagai kunci kekuasan Paus yang berasal dari Mattheus, Teori Dua Belah Pedang dari Bernard Clairvaux, demikian pula ajaran Hadiah dari Constantin.

semua teori tersebut ditafsirkan oleh Dante sehingga akhirnya dia menyimpulkan  bahwa kaisar memperoleh kekuasaan langsung dari Tuhan untuk memerintah dan mengurus negara, dan tidak bergantung pada perantara yang menjelma dalam diri Paus. Paus hanya berkuasa dalam segala hal yang berkaitan dengan rohani.

Pendapat Dante didukung oleh golongan  Franciskaan, yaitu para paderi  yang menganjurkan agar Paus bersifat pendeta kembali yang hidup dengan sederhana dan semata-mata untuk kesucian Tuhan. oleh karena itu, Paus jangan mencampuri urusan kemewahan dunia yang dapat merusak kepercayaan rakyat.

Teori Cahaya :

Golongan Canonist berpendapat bahwa  Paus memperoleh  kekuasaan yang asli di atas dunia ini. Raja tidak memiliki kekuasaan yang asli sebab  kekuasaannya berasal dan diturunkan dari Paus yang asli. Seperti halnya matahari dan bulan,  Paus adalah matahari yang bersinar sedangkan bulan adalah raja yang mendapat sinar dari matahari.

4.      Marsiglio di Padua (Marsilius dari Padua)

            Pada tahun 1324, terbit karya Marsiglio yang terkenal, yaitu Defenser Pacis, yang terdiri dari tiga buku atau dictiones, yaitu :

a.       Dictio Pertama menguraikan dasar-dasar negara.

Pada dictio  pertama diuraikan asal usul negara didasarkan pada      perkembangan alam. Oleh karena itu, negara merupakan badan iudicialis seu consiliativa yang hidup dan bebas. Tujuan tertinggi negara adalah mempertahankan perdamaian, memajukan kemakmuran dan memberi kesempatam kepada rakyat untuk mengembangkan dirinya secara bebas. Tugas utama negara untuk mencapai hal tersebut adalah menciptakan undang-undang  demi kepentingan dan kesejahteraan rakyat.

Kekuasaan tertinggi dalam negara dan pemerintahan terletak pada  pembuat undang-undang sehingga pemerintahan hanya alat dari pembuat undang-undang.

Pembuat undang-undang adalah rakyat sebab kedaulatan tertinggi ada di tangan rakyat dan sumber undang-undang adalah rakyat secara keseluruhan.

Pemerintahan berada di tangan rakyat dan bertanggung jawab kepada rakyat. Rakyat boleh menghukum penguasa jika ternyata penguasa melanggar undang-undang.

b.      Dictio Kedua menguraikan dasar-dasar gereja dan hubungannya dengan negara.

Marsilius menentang teori cahaya, ajaran dua belah pedang dan hadiah dari Constantin. Marsilius menginginkan  agar Paus dipillih oleh rakyat sehingga kekuasaan tertinggi diletakkan di tangan badan permusyawaratan gereja-gereja (concilie).

Dalam hubungan antara negara dan gereja, Marsilius berpendapat bahwa kedudukan gereja adalah di bawah negara sehingga gereja tidak berhak membuat undang-undang sebab hanya rakyat yang berhak untuk membuat undang-undang.

c.       Dictio Ketiga menguraikan kesimpulan-kesimpulan.

D.    ZAMAN RENAISSANCE

E.     ZAMAN HUKUM KENEGARAAN POSITIF

BAB III

TEORI SIFAT HAKEKAT NEGARA

(das Wesssen des Staates)

            Secara umum banyak sarjana atau para ahli yang mempunyai pendapat sendiri tentang sifat hakikat suatu negara berkaitan dengan  pandangan hidup yang dianutnya. Diantaranya adalah :

5.      Socrates

Menurut Socrates, setiap orang menginginkan kehidupan yang aman dan tentram. Oleh karena itu kemudian mereka  membentuk suatu kelompok dan tinggal di atas bukit. Socrates menyebut kelompok tersebut sebagai polis dan ia berpendapat bahwa  polis identik dengan masyarakat dan masyrakat identik dengan negara.

6.      Plato

Menurut Plato, negara  adalah keiginan manusia untuk bekerja sama untuk memenuhi kepentingan mereka.

Plato adalah peletak dasar ajaran idealisme

7.      Aristoteles

Aristoteles adalah murid Plato. Buku yang ditulisnya diantaranya adalah Eticha yang berisi ajaran tentang keadilan. Ajaran tentang negara ditulisnya dalam  Politica.

Aristoteles mengembangkan ajaran realisme.

Menurut Aristoteles, negara adalah gabungan dari keluarga sehingga menjadi kelompok yang besar. Kebahagiaan dalam negara akan tercapai jika  kebahagiaan individu sudah tercipta. Sebaliknya,  bila manusia ingin bahagia maka ia harus bernegara karena manusia saling membutuhkan dalam kepentingan hidupnya.

Selanjutnya, Aristoteles  berpendapat bahwa negara adalah  kesatuan manusia dan manusia tidak dapat terlepas dari kesatuannya.  Negara harus  menyelenggarakan kemakmuran bagi warganya, namun negara juga merupakan organisasi kekuasaan yang mempunyai kekuasaan untuk mengatur agar tingkah laku manusia sesuai dengan tata tertib dalam masyarakat.

8.      F. Oppenheimer

Negara merupakan suatu alat dari golongan yang kuat untuk melaksanakan suatu tertib masyarakat.

9.      Leon Duguit

Negara adalah kekuasaan  orang-orang kuat yang memerintah orang lemah. Bahkan dalam negara modern, kekuasaan orang kuat diperoleh dari faktor-faktor politik.

10.  R. Krannenburg

Negara pada hakekatnya adalah suatu organisasi kekuasaan, diciptakan oleh sekelompok manusia yang disebut bangsa. Jadi, menurut Krannenburg, yang harus ada lebih dahulu adalah sekelompok manusia yang  mempunyai kesadaran untuk mendirikan suatu organisasi dengan tujuan untuk memelihara kepentingan kelompok tersebut. Jadi,  yang terpenting (primer) adalah kompok manusia, sedangkan yan sekunder adalah negara.

11.  Logemann

Negara pada hakeketnya adalah suatu organisasi kekuasaan maka organisasi itu memiliki kewibawaan. Artinya, negara dapat memaksakan kehendaknya     pada semua orang yang ada dalam organisasi.

TEORI BERNEGARA REPUBLIK INDONESIA –

PENDEKATAN SOSIOLOGIS

            Teori Sifat Hakikat Negara  dapat memberikan pemahaman mengenai suatu negara, apa sebenarnya  suatu negara.  Jika dilihat dari sisi sosiologis maka negara dapat dipahami sebagai  anggota masyarakat atau zoon politicon. Negara merupakan wadah bagi suatu bangsa untuk menggambarkan cita-cita kehidupan bangsanya.

            Secara historis, peninjuan masalah sifat hakikat negara dapat dilihat dari perkembangan istilah ’negara’ itu sendiri. 

            Berdasarkan perkembangan sejarah mengenai istilah negara, terdapat beberapa istilah yang sering dijadikan padanan kata ’negara’ yang masing-masing memiliki karakter tersendiri, antara lain :

                        1.      Polis (city state)

                        2.      Country (country state)

                        3.      Civitas/civiteit

                        4.      Land (mis : England, Deutschland) 

Sejak bangsa-bangsa di Eropa  sudah menetap dan tidak mengembara (nomaden) lagi,  maka bernegara umumnya diartikan memiliki atau menguasai sebidang tanah atau wilayah tertentu.

Dengan kata lain, penguasaan atas tanah menumbuhkan kewenangan kenegaraan (teori patrimonial) dimana struktur sosial yang dihasilkan disebut feodalisme atau landlordisme.

Negara dalam keadaan demikian disebut  sebagai tanah (land). Hal ini tampak pada sebuta England, Holland, Deutchland dll.

                        5.      Rijk/reich

Pengertian tanah (land) berkembang lebih lanjut, yaitu bahwa tanah tersebut mendatangkan kemakmuran atau kekayaan (reichrijk-dom), dimana negara diartikan sebagai rijk (Belanda) atau reich (Jerman) artinya kekayaan sekelompok manusia (dinasti), misalnya Frankrijk, Oostenrijk dll.

                        6.      La stato, staat,state (nation-state)

Keadaan pra-liberal  berakhir dengan tumbuhnya paham liberalisme yang dipelopori oleh John Locke, Thomas Hobbes dan J.J. Rouseau.

Negara tidak lagi dipandang sebagai  suatu tanah atau kekayaan (land atau reich) melainkan sebagai suatu status hukum (staat – state), suatu masyarakat hukum (legal society) sebagai hasil dari perjanjian masyarakat (social contract).

Jadi, negara adalah hasil dari perjanjian masyarakat, dari individu-individu yang bebas, sehingga hak asasi mempunyai kedudukan yang lebih tinggi dari Negara.

                        7.      Kerajaan (monarchy)

                        8.      Negara/nagara/negeri

                        9.      Desha, desa,desh (mis : Bangladesh)

            Negara dalam bahasa Indonesia berasal dari bahasa Sanskerta (Jawa Kuno), yaitu Nagara. Secara historis-geopolitik, keberadaan negara Inonesia bukanlah sebagai suatu bentuk negara kecil (city state/polis) melainkan sebagai suatu archipelagic state (negara kepulauan) yang disebut sebagai nusantara (rangkaian nusa)

            Berdasarkan sejarah ketatanegaraan Indonesia dapat diketahui bahwa Indonesia  pernah ditata dalam bentuk kerajaan-kerajaan besar yang dikuasai oleh dinasti-dinasti (wangsa).  Dua kerajaan besar  yang ada di Indonesia saat itu yang dapat disebut sebagai nagara adalah  Sriwijaya dan Majapahit, selain itu Mataram dan Demak juga dapat disebut sebagai negara. Istilah negara pada masa itu menunjuk pada suatu pemerintahan yang berbentuk monarki atau kerajaan.

            Kerajaan-kerajaan besar tersebut  selain diarahkan sebagai civitas terena (duniawi) juga diarahkan sebagai civitas dei (keagamaan). Para raja, ratu atau sultan umumnya berkuasa secara absolut. Dalam keadaan demikian maka tidak seluruh hak asasi  rakyat terjamin secara penuh karena masih didominasi oleh  kekuasaan absolut dari raja yang masing-masing memiliki karakter yang berbeda, ada yang bijaksana dan ada pula yang tiran.

            Berdasarkan sejarah tersebut dapat disimpulkan bahwa  hakikat negara adalah suatu ikatan sosial atau dalam status hidup bersama sebagai komunitas politik dimana hak-hak warga negaranya  mendapatkan jaminan dari penguasa.

           

Secara sosiologis, hakikat suatu negara dapat dilihat sebagai :

5.      Ikatan suatu bangsa

Maksudnya adalah suatu komunitas sosiologis yang hidup bersama dalam  suatu wilayah,  senasib sepenanggungan dalam menjalankan hidupnya.

6.      Organisasi kewibawaan

Negara sebagai organisasi yang memiliki wibawa untuk memutuskan hal-hal yang penting bagi kehidupan bersama. Kewibawaan ini ditunjukkan dengan adanya kepatuhan komunitas untuk melaksanakan putusan bersama tersebut.

7.      Organisasi jabatan (ambten organisatie)

Negara terbagi dalam jabatan-jabatan yang menjalankan fungsi-fungsi tertentu. Organisasi ini muncul karena organisasi kewibawaan  mengasumsikan adanya jabatan-jabatan untuk menjalankan fungsi-fungsi tersebut secara bersama.

8.      Organisasi kekuasaan (dwang organisatie)

Negara merupakan alat untuk menjalankan kekuasaan dalam arti luas. Kekuasaan ini dapat memaksakan kehendak orang yang berkuasa. Oleh sebab itu banyak orang yang ingin menjadi pejabat negara untuk memperoleh kekuasaan.

            Secara yuridis,  hakikat suatu negara adalah sebagai :

1.      Pemilik atau penguasa atas tanah (teori Patrimonial-Feodal)

2.      Pihak yang menguasai atau memerintah

3.      Sebagai pelindung hak asasi manusia

Teori Perjanjian Masyarakat (Social Contract-Pactum Unionis) menempatkan hakikat negara sebagai pelindung hak asasi manusia  dimana negara merupakan pelaksana dari kehendak umum (volente generale).

4.      Penjelmaan tata hukum nasional

Hans Kelsen  berpendapat bahwa hakikat negara sebagai penjelmaan tata hukum nasional, personificatie van het rechtorde karena eksistensi negara tampak dari adanya sistem hukum yang berlaku dalam mengatur kehidupan komunitas bangsa tersebut.

            Berdasarkan pendapat para founding fathers dan framers of the constitution of the Republic of Indonesia, hakikat Negara  RI adalah sebagai :

1.      Ikatan sosiologis bangsa Indonesia yang terdiri dari beraneka ragam suku bangsa, bahasa dan budaya.

2.      Organisasi kewibawaan yang menunjukkan eksitensi pemerintahan yang secara efektif mengambil keputusan-keputusan nasional bagi berlangsungnya kehidupan bangsa  Indonesia.

3.      Organisasi jabatan yang mengatur struktur jabatan-jabatan dalam pemerintahan guna menjalankan fungsi dan tujuan  negara yang telah ditetapkan dalam konstitusi.

4.      Organisasi kekuasaan yang menentukan segala bentuk kekuasaan di bawahnya (forma-formarum) dan memaksakan berlakunya  norma-norma yang ada dalam masyarakat (norma-normarum).

5.      Penguasa atas cabang-cabang produksi yang penting dan yang menguasai hajat hidup o0rang banyak.

6.      Penguasa atas bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya.

7.      Organisasi publik yang melindungi hak asasi warga negaranya, baik di dalam maupun di luar negeri.

8.      Organisasi yang melaksanakan cita-cita hukum dalam kehidupan bernegara, menciptakan kepastian hukum, keadilan dan kedamaian hidup warga negaranya.  Dalam hal ini negara merupakan alat untuk merealisasikan keadilan sosial.

            Hal yang terpenting dari hakikat negara adalah bahwa negara merupakan alat untuk mengantarkan bangsa Indonesia mencapai  kebahagiaan dunia dan akhirat.  Dengan demikian hakikat negara tidak hanya untuk merealisasikan kemakmuran duniawi  tetapi juga untuk memfasilitasi pelaksanaan nilai-nilai ketuhanan keberagaman setiap individu dan kelompok warga negara yang religius  (teosentrism). Pelaksanaan kebebasan beragama dalam menjalankan ajarannya dan berkelompok tertentu diperbolehkan selama bukan merupakan aliran sesat yang akan menyesatkan umat beragama itu sendiri.

             

BAB IV

TEORI PEMBENARAN HUKUM NEGARA

(Die Lehren von der Rechtsfertigung des Staates)

            Teori pembenaran hukum dari negara atau teori penghalang tindakan penguasa (Rechtvaardiging theorieen) membahas tentang dasar-dasar yang dijadikan alasan sehingga  tindakan penguasa negara dapat dibenarkan.

            Keberadaan negara (existence) dapat dibenarkan berdasarkan sumber-sumber kekuasaan, antara lain :

1.      Kewenangan  langsung atau tidak langsung dari Tuhan yang diterapkan dalam bentuk konstitutif dan kepercayaan yang diformalkan dalam ketentuan negara (Teori Teokrasi).

2.      Kekuatan jasmani dan rohani serta materi (finansial) yang diefektifkan sebagai alat berkuasa. Dalam bentuk yang modern  seperti kekuatan militer yang represif, kharisma para rohaniawan yang berpolitik atau dalam bentuk money politics (Teori Kekuatan).

3.      Adanya perjanjian, baik perjanjian perdata maupun publik serta adanya pandangan dari perspektif hukum kekeluargaan dan hukum benda (Teori Yuridis).

            Secara rasional,  suatu pemerintahan tidak mungkin lagi menyandarkan wewenang dan kekuasaannya atas dasar kekuatan fisik angkatan perang (militer) yang represif, mitos-mitos feodalistik maupun teokratik. Hal-hal yang bersifat irrasional dan dipaksakan semakin lama semakin ditinggalkan sejalan dengan  perkembangan pemikiran filsafat dan politik serta teknologi. Jadi, dapat disimpulkan bahwa tanpa  ada legitimasi yang rasional maka suatu  negara tidak mungkin akan berjalan secara efektif.

            Legitimasi atas suatu negara memegang peranan yang penting karena walaupun memiliki kekuasaan namun suatu pemerintahan negara tidak mungkin berjalan efektif  tanpa adanya legitimasi yang penuh. Pemerintahan negara dan alat-alat perlengkapannya sebagai instrumen penataan masyarakat  yang memegang kekuasaan politik utama harus memiliki pembenaran atau pendasaran yang sah (legitimasi) atas kekuasaan yang dijalankan  agar ia dapat melaksanakan fungsinya secara efektif.

1.      Pembenaran Negara dari Sudut Ke-Tuhanan (TheoCratische Theorieen)

Teori ini beranggapan bahwa tindakan penguasa/negara selalu benar karena negara diciptakan oleh Tuhan.

Tuhan menciptakan negara dengan dua cara, yaitu :

a.       Secara langsung → cirinya  adalah seseorang berkuasa karena mendapat wahyu dari Tuhan.

b.      Secara tidak langsung  →   seseorang berkuasa karena kodrat Tuhan.

Tokoh-tokoh penganut paham ini antara lain adalah :

a.       Agustinus

Agustinus dalam bukunya De Civitate Dei menjelaskan bahwa negara pada dasarnya terdiri dari dua macam, yaitu :

2)      Civitas Dei  (Negara Tuhan)

Yaitu negara yang langsung dipimpin oleh Tuhan.

Negara Tuhan di dunia  diwakili oleh gereja dan atau oleh kerajaan-kerajaan lain yang tunduk pada pimpinan gereja yang otomatis tunduk pada Tuhan.

3)      Civitas Terrana/Civitas Diaboli

Civitas terrana adalah negara duniawi. Menurut Agustinus, Civitas terrana disebut juga civitas diaboli karena dibuat oleh setan.

Negara dunia hanya mengejar kepuasan duniawi sehingga menimbulkan keserakahan, kebencian, peperangan,  penderitaan dan akhirnya keruntuhan.

b.      Thomas Aquinas

Menurut Thomas Aquinas, negara yang burukpun bukan buatan setan tetapi tetap diakui sebagai perwujudan kekuasaan dan kehendak Tuhan. Negara timbul  dari pergaulan antara manusia yang ditentukan oleh hukum dan tata alam.  Hukum tata alam juga terjadi dari kehendak Tuhan dan menurut hukum Tuhan.

Tuhan menjadikan manusia sebagai mahluk yang bergaul dan memberikan seorang pemimpin (raja). Oleh karena itu, kekuasaan raja dalam memimpin negara juga berasal dari Tuhan.

c.       Ludwig von Haller

Menurut Ludwig von Heller, sifat negara adalah ketertiban. Dalam negara ada tuan dan hamba, ada yang kuat dan yang lemah, ada yang tinggi dan rendah serta ada yang kaya dan miskin. Yang kuat berkuasa memerintah yang lemah. Hal ini merupakan kodrat alam dan itulah yang dikehendaki dan diatur oleh Tuhan.  Manusia dengan segala kecerdasannya tidak mungkin  dapat mengubah keadaan yang telah ditentukan oleh Tuhan. Dari kuasa dan kehendak Tuhanlah  asal segala kekuasaan dan asal berdirinya negara.

d.      Friedrich Julius  Sthal

Dalam bukunya, Die Philosophie des Rechts, ia berpendapat bahwa  negara timbul dari takdir ilahi. Kekuasaan dapat tampak sebagai penyusunan  kekuasaan oleh manusia, baik dalam keluarga, kelompok, suku, bangsa atau gereja.  Namun, pada hakekatnya, kekuasaan  terjadi karena kehendak dan kekuasaan Tuhan. Peperangan, penyerbuan,penaklukan, penyerahan dll  terjadi karena kehendak Tuhan. Selain itu, Friedrich juga berpendapat bahwa  negara adalah The March of God in the World (laku Tuhan di dunia).

2.      Pembenaran Negara dari Sudut Kekuatan

Berdasarkan teori ini, siapa yang memiliki kekuatan akan mendapatkan kekuasaan dan memegang pemerintahan. 

Kekuatan tersebut meliputi :

a.       Kekuatan jasmani (physic)

b.      Kekuatan rohani (phychis)

c.       Kekuatan materi (kebendaan)

d.      Kekuatan politik. 

Charles Darwin

Menurut teori evolusi Charles Darwin, bahwa kehidupan di alam semesta merupakan suatu perjuangan untuk mempertahankan hidup, yang kuat akan menindas yang lemah. Oleh karena itu semua orang berusaha untuk kuat dan unggul.

Semua imperium ditegakkan berdasarkan kekuasaan ini, misalnya Napoleon, Hitler, Mussolini dan Stalin.

Leon Duguit

Pihak yang dapat memaksakan kehendaknya adalah pihak yang kuat (lesplus forts). Kekuatan tersebut mengandung  beberapa faktor, misalnya keistimewaan fisik, intelegensia, ekonomi dan agama.

Paul Laband, George Jellineck, von Jhering

Mereka berpendapat bahwa suatu kenyataan yang wajar harus diterima bahwa kekuasaan dan kedaulatan sepenuhnya ada  di tangan negara dan pemerintahan.

Franz Oppenheimer

Dalam bukunya, Der Staat, ia berpendapat bahwa negara adalah suatu susunan masyarakat yang oleh golongan yang menang dipaksakan kepada golongan yang ditaklukan dengan maksud  untuk mengatur  kekuasaan golongan yang satu atas golongan yang lain dan melindungi terhadap ancaman pihak lain. Tujuan dari semuanya adalah pemerasan ekonomi  dari golongan yang menang terhadap yang kalah.

3.      Pembenaran Negara dari Sudut Hukum

Teori ini menyatakan bahwa tindakan pemerintah dibenarkan karena didasarkan kepada hukum.  

Teori ini merinci lagi hukum ke dalam  3 jenis, yaitu :

a.       Hukum Keluarga  (Teori Patriarchal)

Teori patriachal berdasarkan hukum keluarga karena pada zaman dulu masyarakat masih sangat sederhana dan negara belum terbentuk.  Masyarakat  hidup dalam kesatuan-kesatuan keluarga besar yang dipimpin oleh kepala keluarga.

b.      Hukum Kebendaan (Teori Patrimonial)

Patrimonial  berasal dari istilah patrimonium yang berarti hak milik. Raja mempunyai hak milik  terhadap daerahnya, oleh karena itu semua penduduk  di daerahnya harus tunduk pada raja.  Raja biasanya mendapat bantuan dari kaum bangsawan untuk mempertahankan  wilayahnya. Jika perang berakhir maka raja memberikan hak atas tanah kepada bangsawan. Hak atas tanah berpindah dari raja kepada bangsawan sehingga para bangsawan mendapat  hak untuk  memerintah  (overheidsrechten).

c.       Hukum Perjanjian (Teori Perjanjian)

Tokohnya antara lain adalah :

1)      Thomas Hobbes

Menurut Thomas Hobbes,  manusia harus selalu mempunyai kekuatan karena memiliki rasa takut  diserang oleh manusia lain yang lebih kuat.  Oleh karena itu rakyat mengadakan perjanjian dan dalam perjanjian tersebut, raja tidak diikutsertakan. Oleh karena itu raja mempunyai kekuasaan mutlak setelah hak-hak rakyat diserahkan kepadanya (Monarchie Absoluut).

2)      Jhon Locke

Rakyat dan raja mengadakan perjanjian. Oleh karena itu raja berkuasa untuk melindungi rakyatnya. Jika raja bertindak sewenang-wenang maka rakyat dapat meminta pertanggung jawabannya. Perjanjian antara raja dengan rakyatnya menimbulkan  monarki terbatas (monarchie constitusionil)  karena kekuasaan raja dibatasi oleh konstitusi.

Dalam perjanjian masyarakat tersebut terdapat dua macam pactum, yaitu :

e.       Pactum Uniones   ð  perjanjian untuk membentuk  suatu kesatuan (kolektivitas) antara individu-individu.

f.        Pactum Subjectiones ð  perjanjian untuk menyerahkan kekuasaan antara rakyat dengan raja.

Jhon Locke berpendapat bahwa pactum uniones dan pactum subjectiones memiliki pengaruh yang sama kuatnya sehingga dalam penyerahan kekuasaah, raja harus  berjanji akan melindungi hak asasi rakyatnya.

Ajaran Jhon Locke hampir sama dengan ajaran Monarchemachen yaitu suatu aliran yang timbul dalam abad pertengahan yang memberikan reaksi atas kekuasaan raja yang mutlak. Aliran tersebut mengadakan perjanjian untuk membatasi kekuasaan raja. Hasil perjanjian tersebut diletakkan dalam Leges Fundamentalis yang menetapkan hak dan kewajiban bagi kedua belah pihak. Oleh karena itu ajaran Jhon Locke  sering disebut sebagai warisan  Monarchemachen.

3)      J.J. Rousseau

Menurut Rousseau,  kedaulatan dan kekuasaan rakyat tidak pernah diserahkan kepada  raja.  Jika raja memerintah maka raja hanya merupakan mandataris rakyat.

Menurut Rousseau, hal yang pokok dari perjanjian masyarakat adalah menemukan suatu bentuk kesatuan,  membela dan melindungi kekuasaan bersama disamping kekuasaan pribadi dan milik setiap orang sehingg semua orang dapat bersatu, namun setiap orang tetap bebas  dan merdeka. Rouseeau tidak mengenal adanya hak alamiah, hak dasar atau hak asasi.

Dalam perjanjian masyarakat berarti setiap orang  menyerahkan semua haknya kepada masyarakat. Akibat adanya perjanjian masyarakat adalah :

a)      Terciptanya kemauan umum (Volonte Generale)

Yaitu kesatuan dari kemauan orang-orang yang telah menyelenggarakan  perjanjian masyarakat.Volonte generale merupakan  kekuasaan yang tertinggi atau kedaulatan.

b)      Terbentuknya masyarakat (Gemeinschaft)                   

Gemeinschaft merupakan kesatuan dari orang-orang  yang menyelenggarakan perjanjian masyarakat. Masyarakatlah yang memiliki kemauan umum,  kekuasaan tertinggi atau kedaulatan  yang tidak dapat dilepaskan yang disebut sebagai kedaulatan rakyat.

Perjanjian masyarakat telah menciptakan negara. Berarti, ada peralihan dari  keadaan bebas ke keadaan bernegara.

4.      Pembenaran Negara dari Sudut Lain

a.      Teori Ethis/Teori Etika

Berdasarkan teori ini,  suatu negara ada karena adanya suatu keharusan susila.

Berdasarkan teori ini maka ada 3 pendapat dari para ahli ilmu negara,  yaitu :

1)      Plato dan Aristoteles

Menurut Plato dan Aristoteles, manusia tidak akan berarti bila  belum bernegara. Negara merupakan sesuatu hal yang mutlak, tanpa negara maka tidak ada manusia. Oleh karena itu seluruh tindakan negara dapat dibenarkan.

2)      Immanuel Kant

Menurut Immanuel Kant,  tanpa adanya negara maka  manusia tidak dapat tunduk pada hukum yang dikeluarkan. Negara adalah ikatan manusia yang tunduk pada hukum, akibatnya tindakan negara dibenarkan.

3)      Wolft

Wolf berpendapat bahwa keharusan untuk membentuk negara merupakan  keharusan moral yang tertinggi.

b.      Teori Absoulut dari Hegel

Menurut Hegel,  tujuan manusia adalah  kembali pada citacita yang abolut. Penjelmaan cita-cita yang absolut dari manusia adalah negara.  Tindakan negara dibenarkan karena negara adalah sesuatu yang dicita-citakan oleh manusia.

c.       Teori Psychologis

Teori ini menyatakan bahwa  alasan pembenaran negara didasarkan pada unsur psychologis manusia, seperti rasa takut, rasa sayang dll sehingga segala tindakan negara dapat dibenarkan.

TEORI PEMBENARAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA

             Jika dikaikan dengan Negara Keatuan Republik Indonesia, maka berdasarkan teori legitimasi yang menjadi pembenaran (dasar pembenar) kekuasaan negara d Indonesia , yaitu :

a.       Legitimasi Sosiologis

Pengakuan masyarakat atas adanya kekuasaan negara terlihat dari kenyataan politik yang menunjukkan adanya kekuatan kelembagaan  negara yang menguasai kehidupan warga negaranya.

Legitimasi sosiologis yang telah mengalami proses artikulatif  dalam institusi-institusi politik yang artikulatif dipahami sebagai legitimasi politik. Proses tarik menarik kepentingan antara pihak yang berkuasa yang terwujud dalam keputusan politik dianggap telah memiliki legitimasi politik.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   

b.      Legitimasi Yuridis

Pembenaran dari sudut yuridis (hukum)  terlihat dari adanya dasar hukum yang jelas atas keberadaan suatu negara. 

Dasar hukum dari keberadaan negara Repubik Indonesia adalah proklamasi kemerdekaan.  Jika dilihat dari Teori Kontrak maka proklamasi merupakan Unilateral Contract yang mendapat pengakuan dari dunia internasional. Karena sudah mendapat pengkuan dari dunia internasional maka negara Republik Indonesia merupakan  subjek hukum internasional yang memiliki hak dan kewajiban tertentu sebagai anggota masyarakat hukum internasional.

Keberadaan konstitusi negara  yaitu UUD 1945 menegaskan dasar yuridis eksistensi ketatanegaraan  sebagai komunitas politik yang mandiri, tidak berada di bawah kedaulatan negara lain dan mampu mempertahankan kemerdekaan secara politis  dan sosiologis. Selain itu, keberadaan unsur-unsur negara menjadi dasar legitimasi de jure bagi Republik Indonesia.

c.       Legitimasi Etis-Filosofis

Dasar keabsahan negara secara etis dapat dilihat dari pendapat Wolf dan Hegel, yaitu bahwa pembentukan negara merupakan keharusan moral yang tertinggi untuk  mewujudkan cita-cita tertinggi dari manusia dalam suatu lingkungan politik yang bernama negara.

Legitimasi etis (moral) mempersoalkan keabsahan wewenang kekuasaan politik dari segi norma moral, bukan dari kekuatan politik riil yang ada dalam masyarakat, bukan pula atas dasar ketentuan hukum (legalitas) tertentu.

Legitimasi etis-filosofis merupakan penyempurnaan akhir dari kemauan dan kemampuan pihak penguasa.  Walaupun suatu pemerintahan memiliki banyak legitimasi sebagai dasar kekuasaannya, namun tanpa adanya legitimasi etis yang berpihak pada kepentingan kepentingan kemanusiaan maka pemerintahan tersebut  pasti akan dijatuhkan, baik melalui pemberontakan sosial, demonstrasi people power, revolusi, reformasi (evolusi) atau pergantian melalui mekanisme konstitusional.

Tindakan berkuasa dari negara dibenarkan karena negara merupakan cita-cita manusia yang membentuknya.

Dalam konteks negara Republik Indonesia, keberadaan negara dimaksudkan untuk merealisasikan tujuan etis secara kolektif.

            Jadi, dapat disimpulkan bahwa suatu pemeritahan negara seharusnya berdiri tergak di atas legitimasi yang kokoh, di atas seluruh legitimasi. Tidak hanya bersifat teologis, sosiologis (mendapat pengkuan masyarakat) dan yuridis (berlaku sebagai hukum positif dalam format yuridis ketatanegaraan tertentu) namun juga etisfilosofis.

            Suatu legitimasi dapat mengalami krisis bila orang atau lembaga yang memiliki legitimasi tersebut  tidak memiliki kecakapan (skill) yang cukup untuk mengelola negara secara keseluruhan.  Oleh  karena itu legitimasi harus pula diikuti oleh capability  dan capacity  untuk mengimplementasikan program yang langsung menyentuh rakyat karena pada dasarnya rakyatlah pemegang legitimasi yang tertinggi.  Keamanan dan kesejahteraan rakyat merupakan ukuran utama untuk menilai kemampuan legitimasi pemerintahan suatu negara.

            Jadi, dapat disimpulkan bahwa  kekuasaan yang sah (legitimated) tidak selalu berbanding lurus dengan kecakapan pemerintahannya.  Pemerintah yang sah (legitimated government) tidak selalu cakap dalam mengelola negara.

Keberadaan negara dibenarkan sebagai perpanjangan tangan dari kekuasaan Tuhan yang memerintahkan hambanya agar hidup teratur dalam mengabdi kepada-Nya. Bernegara merupakan manifestasi  pengabdian hamba terhadap Khaliqnya. Pandangan ini umumnya disebut teokratis. Namun sebenarnya lebih tepat  teosentris (berorientasi kepada Tuhan) sebagai wujud bangsa yang religius. 

Bangsa Indonesia mengakui keberadaan negaranya sebagai           rahmat Tuhan Yang Maha Esa (Pembukaan UUD 1945 : ”Dengan rahmat Tuhan Yang Maha Esa...”)

Bangsa Indonesia  menyadari bahwa Tuhan telah memberikan rahmat dan berkahnya bagi bangsa Indonesia, dan hal ini merupakan wujud legitimasi teologis.

           

BAB V

TEORI TERJADINYA NEGARA

               Suatu  negara tidak terjadi begitu saja tetapi melalui suatu proses dengan dipenuhinya satu unsur kepada unsur lainnya sehingga pada akhirnya seluruh unsur terpenuhi.  Dengan dipenuhinya seluruh unsur tersebut maka  kapasitas  negara sebagai entitas politik tidak diragukan lagi sebagai subjek hukum (legal entity). Dalam hukum internasional disebut sebagai subjek hukum internasional yang berkapasitas penuh dalam kedaulatannya.

         Proses terjadinya negara dapat dilihat dari dua sudut pandang, yaitu :

1.      Terjadinya Negara Secara Primer (Primair Staatswording)

Teori terjadinya negara secara primer adalah teori yang membahas tentang terjadinya negara yang tidak dihubungkan dengan negara yang telah ada sebelumnya.

Menurut teori ini, perkembangan negara secara primer melalui 4 phase, yaitu :

a.      Phase Genootshap (Genossenschaft)

      Fase ini merupakan pengelompokkan dari orang-orang yang menggabungkan dirinya untuk kepentingan bersama dan disadarkan pada persamaan.  Mereka menyadari bahwa mereka mempunyai kepentingan yang sama. Kepemimpinan dipilih secara Primus Inter Pares (yang terkemuka diantara yang sama).

      Pada fase ini yang terpenting adalah unsur bangsa.

b.      Phase Reich (Rijk)

Pada fase ini, kelompok orang yang telah menggabungkan diri tersebut telah sadar akan hak milik atas tanah sehingga  kemudian muncul tuan-tuan tanah yang berkuasa atas tanah dan orang-orang yang menyewa tanah. Hal ini menimbulkan sistem  feodalisme .

Pada fase ini yang terpenting adalah unsur wilayah.

c.       Phase Staat

Pada fase ini masyarakat telah sadar dari tidak memiliki negara menjadi memiliki negara.

Pada fase ini yang terpenting adalah  bahwa ketiga unsur dari negara  (bangsa, wilayah dan pemerintahan yang berdaulat) telah terpenuhi.

d.      Phase nation state

Pada fase ini rakyat memegang kekuasaan yang tertinggi.

Fase ini dapat dibagi dua lagi,yaitu :

1)   Phase democratsiche Natie

Democratische Natie terbentuk atas dasar kesadaran demokrasi nasional, kesadaran akan adanya kedaulatan di tangan rakyat.

2)   Phase Dictatuur (dictum)

      Ada 2 pendapat mengenai fase dictatuur, yaitu :

a)      Menurut pendapat para sarjana Jerman,  bentuk diktator merupakan  perkembangan lebih lanjut dari  democtatische natie.

b)      Menurut pendapat sarjana lainnya, dictatuur merupakan penyelewengan dari democratische natie.

2.      Terjadinya Negara Secara Sekunder (Scundaire Staats Wording)

      Teori terjadinya  negara secara sekunder  membahas  terjadinya negara dihubungkan  dengan negara-negara yang telah ada sebelumnya. Berdasarkan teori ini,yang terpenting adalah  adanya pengakuan (erkening).

      Pengakuan (erkening) dapat dibedakan dalam tiga macam, yaitu :

a.       Pengakuan De Facto

Pengakuan de facto adalah pengakuan  yang bersifat sementara terhadap terbentuknya suatu negara baru. Hal ini disebabkan karena pada kenyataannya memang  telah terbentuk suatu negara baru namun  apakah terbentuknya negara baru tersebut telah melalui prosedur hukum atau tidak masih memerlukan penelitian lebih lanjut.  Oleh karena itu pengakuan yang diberikan masih bersifat sementara.  Pengakuan de facto  dapat meningkat kepada pengakuan de jure jika ternyata  terbentuknya negara baru tersebut memang telah melalui prosedur hukum yang sebenarnya.

b.      Pengakuan De Jure (Pengakuan Yuridis)

Pengakuan de jure adalah  pengakuan yang seluas-luasnya dan bersifat tetap terhadap timbulnya suatu negara baru karena terbentuknya negara baru tersebut berdasarkan hukum.

c.       Pengakuan atas Pemerintahan De Facto

Pengakuan terhadap pemerintahan de facto  adalah pengakuan hanya terhadap  pemerintahan suatu negara sedangkan wilayahnya tidak diakui.

Unsur-unsur yang harus ada dalam suatu negara adalah  pemerintahan, wilayah dan rakyat. Dengan demikian jika  yang ada hanya pemerintahannya maka  itu bukanlah negara karena tidak seluruh unsurnya terpenuhi.

            Suatu negara, selain dapat terbentuk atau timbul juga dapat runtuh atau lenyap. Runtuh atau lenyapnya suatu negara dapat disebabkan oleh beberapa hal, yaitu :

1. Hilangnya negara karena faktor alam.

Suatu negara yang sudah ada menjadi lenyap karena faktor alam. Alam menyebabkan wilayah suatu negara menjadi  hilang lenyap. Misalnya : negara Atlantis.

Hilangnya negara karena faktor alam antara lain disebabkan karena :

a.       Gunung meletus 

b.      Pulau yang terendam air laut.

2. Hilangnya negara karena faktor sosial.

Maksudnya adalah bahwa hilangnya atau lenyapnya suatu negara yang semula ada dan diakui oleh negara lain  tetapi hilang karena factor social. Factor social tersebut diantaranya adalah :

1. Penaklukan

b.      Revolusi (kudeta yang berhasil)

c.       Perjanjian

d.      Penggabungan.

            Teori terjadinya negara, baik terjadinya Negara secara primer maupun sekunder berhubungan erat dengan  syarat keberadaan sebuah negara. Syarat adanya entitas  hegara harus  memenuhi unsur-unsur primer dan sekunder.

1.      Unsur primer,  meliputi :

1. Penduduk (rakyat)
2. Wilayah
3. Pemerintahan

Unsur-unsur primer ini harus dipenuhi untuk eksistensi  negara. Tanpa adanya unsur primer maka tidak mungkin ada negara.

2.      Unsur sekunder

Unsur sekunder adalah pengakuan. Unsur ini merupakan unsur tambahan yang akan menguatkan keberadaan suatu negara  dalam masyarakat hukum internasional. Negara yang baru muncul dalam komunitas hukum internasional memerlukan pengakuan dari negara lain atas eksistensinya sebagai suatu negara.

Walaupun merupakan unsur tambahan namun pengakuan juga akan menentukan  secara signifikan  kelanjutan hidup suatu negara.  Seperti halnya manusia, negara  juga tidak akan bisa hidup tanpa adanya hubungan dengan manusia atau negara lain. Hal ini diperlukan untuk memenuhi keperluan hidupnya, bertukar kebudayaan dan teknologi etc.

           

TERJADINYA NEGARA REPUBLIK INDONESIA

            Jika dikaitkan dengan teori terjadinya Negara, maka terjadinya Negara Republik Indonesia secara teoritis-historis telah memenuhi  unsur primer dan sekunder.

            Pada awalnya komunitas suku bangsa di Indonesia  hidup dalam suatu bentuk kelompok-kelompok kekeluargaan (genossenschaft-gemeinschaft). Kemudian muncul wilayah-wilayah yang diperintah oleh kerajaan-kerajaan kecil dan kerajaan-kerajaan besar  yang memiliki kekayaan yang luar biasa (reick, rijk). Kemudian kelompok-kelompok kehidupan bersama di nusantara ini memunculkan kesadaran bersama sebagai bangsa melalui Kongres  Pemuda 1928. hal ini merupakan embrio dalam memasuki tahap bangsa-bangsa (staat--state). Tahap selanjutnya adalah terbentuknya suatu nation-state dimana rakyat Indonesia memegang  kekuasaan tertinggi dan memiliki kedaulatan (rakyat berdaulat-democratische natie)

            Melalui Proklamasi Kemerdekaan   tanggal 17 Agustus 1945 dan perjuangan panjang    Perjanjian Linggarjati, Roem-Royen, KMB dan diplomasi internasional.  Kemudian pada akhirnya Negara Republik Indonesia diakui keberadaannya sebagai  subjek hukum internasional yang baru, sebagai negara baru yang sederajat dengan negara lainnya dalam komunitas internasional.

            Demokrasi terpimpin pada masa pemerintahan Soekarno dan Soeharto merupakan pemerintahan yang dictatuur-dictatorship. Bentuk ini tidak dianggap sebagai perkembangan selanjutnya dari democratische natie tetapi  merupakan anomalia sejarah dan merupakan bentuk penyimpangan atau penyelewengan kedaulatan rakyat. The rule of law and the people menyimpang menjadi the rule of man. Bentuk akhir yang hingga saat ini terus diperjuangkan adalah bentuk Negara hukum yang demokratis.

BAB VI

TEORI TUJUAN NEGARA

(Die Lehren vom Zweck des Staates)

            Setiap negara  pasti memiliki tujuan tertentu yang berbeda antara satu negara dengan negara lainnya. Para ahli ilmu negara sebagian berpendapat bahwa  tujuan negara dihubungkan dengan  tujuan akhir manusia dan ada pula yang menghubungkan antara tujuan negara dengan kekuasaan.

            Tujuan negara menurut pendapat para ahli, antara lain adalah :

1.      Hegel

Menurut Hegel, negara  mempunyai kemampuan sendiri  dalam mengejar pelaksanaan idee umumu. Oleh karena itu tujuan negara adalah negara itu sendiri. Negara memelihara dan menyempurnakan diri sendiri. Kewajiban tertinggimanusia adalah menjadi warga negara sesuai dengan undang-undang.

Hegel menciptakan teori dialektika : melalui tese, antitese dan sintese lahir dan timbullah kemajuan.

2.      Agustinus

Menurut Agustinus, tujuan negara dihubungkan dengan cita-cita manusia hidup di alam yang kekal yaitu sesuatu yang diinginkan Tuhan.

3.      Shang Yang

Shang Yang menghubungkan  tujuan negara dengan mencari kekuasaan semata sehingga negara identik dengan penguasa.

4.      John Locke

Menurut John Locke, pembentukan political or civil society  menyebabkan manusia tidak melepaskan hak asasinya.

Tujuan negara adalah memelihara dan menjamin hak asasi,yaitu :

a.       Hak hidup/nyawa (leven)

b.      Hak atas badan (lijf)

c.       Hak atas harta benda (vermogen)

d.      Hak atas kehormatan (eer)

e.       Hak kemerdekaan (vrij heid)

5.      Rousevelt

Rousevelt  membagi hak kemerdekaan ke dalam :

a.       Freedom from want

b.      Freedom from fear

c.       Freedom of speech

d.      Freedom of religion

6.      Mahatma Gandhi

a.       Freedom from want

b.      Freedom from fear

c.       Freedom of speech

d.      Freedom of religion

e.       Freedom of doing mistake

7.      Soekarno

a.       Freedom from want

b.      Freedom from fear

c.       Freedom of speech

d.      Freedom of religion

e.       Freedom of doing mistake

f.       Freedom to be free

8.      Kaum dikatator

Kaum dikatator menganut paham bahwa  negara merupakan tujuan. Warga negara harus mengorbankan apapun yang diperintahkan pemegang kuasa. Jadi penjelmaannya adalah  negara kekuasaan.

9.      Zaman modern

Umumnya, pada zaman modern, tujuan negara adalah menyelenggarakan  kesejahteraan dan kebahagiaan rakyat demi tercapainya masyarakat adil dan makmur.

            Tujuan suatu negara dapat dibedakan  berdasarkan filosofi, situasi-kondisi dan sejarah dari negara yang bersangkutan. Secara garis besar, teori tujuan negara membagi arah tujuan negara menjadi tiga, yaitu :

1.      Mencapai kekuasaan politik

Negara identik dengan penguasa. Oleh sebab itu tujuan negara adalah membangun kekuasaan secara efektif.  Penguasa (pemerintah) menggunakan kekuasaannya untuk memaksakan kepentingannya.  Setiap penguasa selalu ingin mempertahankan, memperkuat dan memperluas kekuasannya. Setelah memiliki kekuasaan yang kuat (langgeng-absolut) maka penguasa menjadi korup, tiran dan despotik (semena-mena dan kejam).

Lord Acton berpendapat bahwa karakter kekuasaan yang demikian adalah: Power tends to corrupt; absolute power corrupts absolutely.

2.      Mencapai kemakmuran material

Negara bertujuan untuk mewujudkan kemakmuran atau kesejahteraan material karena  negara sebagai organisasi masyarakat berusaha untuk memenuhi kebutuhan materialnya secara terstruktur melalui  pemerintahan yang ada.

Dalam ilmu negara umum, tujuan negara untuk mencapai kemakmuran  melahirkan tipikal negara yang berbeda, yaitu :

a)      Polizei Staat  →  negara yang bertujuan untuk mencapai kemakmuran  bagi raja/negara.

b)      Formele Rechtstaat  →  tujuan negara adalah mencapai kemakuran individu.

c)      Materiele Rechtstaat → tujuan negara adalah mencapai kemakmuran rakyat (Social Service State – negara kesejahteraan).

3.      Mencapai kebahagiaan akhirat (konsep eksatologis → eksatologis : akhir zaman)

Negara memberikan fasilitas kepada rakyatnya  agar dapat bebas melaksanakan kaidah agamanya untuk mempersiapkan kehidupan sesudah kematian (life after death).

Penguasa negara berpendapat bahwa kehidupan di dunia hanya sementara dan kehidupan akhirat adalah kehidupan yang abadi.  Oleh karena itu seluruh warga negara harus mempersiapkan dirinya untuk ”kehidupan yang sesungguhnya”. Negara harus mengarahkan warga negranya agar menjadi manusia yang beriman, bertakwa, berilmu dan berteknologi.

Konsekuensi logisnya negara melarang adanya kegiatan yang bertentangan dengan norma/kaidah agama (nilai-nilai ketuhanan).

TUJUAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA

            Tujuan hakiki dari negara Republik Indonesia termuat dalam  alinea ke-4 Pembukaan UUD 1945, yaitu sebagai berikut :

1.      Mencapai ketuhanan (kemerdekaan, perdamaian abadi)

Negara mengarahkan warga negaranya untuk selamat di dunia dan akhirat sesuai dengan keyakinan agamanya. Negara juga harus sepenuhnya memberikan kebebasan warga negaranya untuk melaksanakan ajaran agamanya dan membuat  hukum nasional yang mendukung ajaran agama yang dianut oleh  warganegaranya.

Negara mengatasi pertikaian yang mungkin muncul melalui mufakat lintas agama, ras dan antar golongan. Negara melarang kegiatan yang  bertentangan nilai-nilai ketuhanan. Hal ini  merupakan konsekuensi logis dari negara berdasar atas Ketuhanan Yang Maha Esa.

2.      Mencapai kemanusiaan univesalitas yang melindungi segenap bangsa dan melaksanakan ketertiban dunia

Negara harus mewujudkan kehidupan yang manusiawi,  adil dan beradab yang berkorelasi positif dengan upaya perlindungan hak asasi manusia.

Tujuan ini menjadi tugas inti dari negara, yaitu melindungi nilai-nilai kemanusiaan (tidak hanya bagi warga negaranya tetapi juga bagi seluruh umat manusia).

Kemanusiaan harus didasarkan pada nilai-nilai kemanusiaan yang universal. Kemanusiaan juga harus didasarkan pada pembentukan masyarakat yang beradab (civilized society) sebagaimana yang dikonstruksikan dalam masyarakat madani (civil society)

3.      Mencapai kesatuan bangsa  dan mencerdaskan kehidupan bangsa

Mencapai kesatuan sebagai suatu nation state yang komprehensif. Kesatuan  komunitas yang sadar dalam lokalitas dan globalitas kemanusiaan. Nasionalisme yang rasional dan humanisme yang religius.  Pemerintah  dibentuk untuk menyadari cita-cita tersebut sehingga  rakyat cerdas dan memahami hidupnya dan dapat menjalani hidupnya dengan baik.

4.      Mencapai kerakyatan hikmah kebijaksanaan dalam permusyawaratan/ perwakilan

Mencapai kerakyatan dimaksudkan sebagai kolektivitas yang melaksanakan aspirasi rakyat dengn tuntutan hikmah kebijaksanaan. Konkretnya melalui lembaga permusyawaratan (MPR) dan lembaga perwakilan (DPR dan DPD).

Demokrasi Indonesia berkaitan secara menyeluruh dengan sila-sila lainnya dalam Pancasila.

5.      Mencapai keadilan sosial (memajukan kesejahteraan umum)

Mencapai keadilan sosial merupakan tugas negara untuk memberikan kemakmuran ekonomi dan kesejahteraan spiritual bagi seluruh rakyat Indonesia.

Tujuan ekonomi negara dikonstruksikan dalam penataan keadilan sosial.  Kemakmuran material  harus dicapai melalui penataan keadilan. Keadilan harus lebih diutamakan daripada keadilan. Keadilan tanpa kemakmuran lebib berarti daripada sebaliknya. Negara harus menjadi alat untuk mencapai keadilan. Keadilan akan menyelamatkan seluruh warga negara.

BAB VII

TEORI TIPE-TIPE NEGARA

               Teori tipe-tipe negara  bermaksud membahas  tentang penggolongan negara didasarkan  pada ciri-ciri khas yang ada pada suatu negara. Berdasarkan  sejarah teori kenegaraan Eropa Barat maka pembagian tipe-tipe negara secara kronologis adalah sebagai berikut :

1.      Tipe Negara Menurut Sejarah

a.       Tipe Negara Timur Purba (Alt Orientalische Staaten)

Negara Timur Purba bertipe tirani dimana  raja berkuasa mutlak.

Ciri-ciri negara Timur Purba adalah :

1)      Bersifat terokratis/theocraties (keagamaan)

Negara teokrasi adalah negara yang hanya mendasarkan satu agama saja dalam negaranya.

Negara teokrasi dapat dibedakan menjadi dua, yaitu :

a)      Teokrasi langsung →  raja dianggap  juga sebagai Tuhan atau dewa oleh warganegaranya.

b)      Teokrasi tidak langsung

2)      Pemerintahan bersifat absolut.

b.      Tipe Negara Yunani Kuno

      Pada intinya, tipe negara Yunani Kuno :

1)      Adanya negara kota (polis/city state)

a)      Besarnya negara kota hanya sebesar kota yang dilingkari benteng pertahanan. 

b)      Jumlah penduduknya sedikit, hanya sekitar 300  ribu penduduk.

1)      Demokrasi langsung.

Dalam pelaksanaan demokrasi langsung, rakyat diberi pelajaran ilmu pengetahuan (encyclopaedie). Pemerintahan berjalan dengan mengumpulkan rakyat di suatu tempat yang disebut acclesia.  Dalam rapat dikemukakan kebijaksanaan pemerintah dan rakyat ikut memecahkan masalah.  Pemerintahan selalu dipegang oleh ahli-ahli filsafat.

Dalam negara Yunani Kuno demokrasi dapat dilaksanakan secara langsung, hal ini disebabkan karena :

a)        Wilayahnya tidak terlalu luas

b)        Jumlah penduduk yang masih sedikit, dan dari jumlah yang sedikit tersebut hanya warga polis saja yang berhak ikut demokrasi, para  pedagang dari luar polis dan budak belian tidak mempunyai hak untuk ikut melaksanakan demokrasi.

c.       Tipe Negara Romawi

Tipe negara Romawi adalah Imperium. Yunani sendiri kemudian menjadi negara jajahan Romawi. 

Ciri tipe negara Romawi Kuno adalah :

1)      Primus inter pares (yang terkemuka diantara yang sama)

2)      Adanya raja-raja yang absolut (Caesar)

Pemerintahan di Romawi dipegang oleh Caesar  yang menerima seluruh kekuasaan dari rakyat (Caesarismus). Pemerintahan Caesar adalah mutlak atau absolut.

3)      Adanya kodifikasi hukum.  

Undang-undang di Romawi dinamakan Lex Regia.

d.      Tipe Negara Abad Pertengahan

Ciri khas tipe negara pada abad pertengahan adalah :

                                                1.      Teokratis

                                                2.      Feodalisme

                                                3.      Dualisme dalam bernegara, yaitu dualisme (pertentangan) antara:

a)      Penguasa dengan rakyat.

b)      Pemilik dan penyewa tanah (yang menyebabkan timbulnya feodalisme).

c)      Negarawan dan gerejawan (yang menimbulkan sekularisme).

Akibat adanya dualisme  ini timbul keinginan dari rakyat untuk membatasi hak dan kewajiban raja dan rakyat.  Hal ini dikemukakan oleh aliran monarchomachen (golongan anti raja yang mutlak).  Perjanjian yang mereka sepakati diletakkan dalam leges fundamentalis yang berlaku sebagai undang-undang.

e.       Tipe Negara Modern

Ciri-ciri negara modern adalah :

                                                1.      Berlakunya asas demokrasi

Kedaulatan ada di tangan rakyat dan  demokrasi menggunakan sistem dan lembaga perwakilan.

                                                2.      Dianutnya paham negara hukum

                                                3.      Susunan negaranya adalah kesatuan.

Di dalam satu negara hanya ada satu pemerintahan,yaitu pemerintahan pusat yang mempunyai wewenang tertinggi.

2.      Tipe Negara Ditinjau Dari Sisi Hukum.

Jika ditinjau dari sisi hukum maka  penggolongan tipe negara didasarkan pada hubungan antara penguasa dan rakyat. Tipe negara dapat dibedakan dalam :

a.       Tipe Negara  Policie (Polizei Staat)

Pada tipe ini negara bertugas menjaga  tata tertib, dengan kata lain negara  penjaga malam. Pemerintahan bersifat monarchi absolut.

Pengertian policie mencakup dua arti, yaitu :

1)      Penyelenggara negara positif (bestuur)

2)      Penyelenggara negara negatif (menolak bahaya  yang mengancam negara)

b.      Tipe Negara Hukum (Rechstaats)

Istilah negara hukum merupakan terjemahan dari rechstaat. Istilah rechtstaat mulai populer di Eropa sejak abad XIX. Konsep rechtstaat lahir dari suatu perjuangan menentang absolutisme.

Ciri-ciri rechtstaat adalah :

1)      Adanya UUD atau Konstitusi yang memuat ketentuan tertulis tentang hubungan antara penguasa dengan rakyat.

2)      Adanya pembagian kekuasaan negara.

3)      Diakui dan dilindunginya hak-hak kebebasan rakyat.

Ciri-ciri tersebut menunjukkan bahwa  ide pokok dari rechstaat adalah  adanya pengakuan dan perlindungan terhadap hak asasi manusia yang bertumpu pada prinsip kebebasan dan persamaan.  Adanya pembagian kekuasaan bertujuan untuk menghindari penumpukan kekuasaan dalam satu tangan yang cenderung akan disalahgunakan.

Menurut Wirjono Prodjodikoro, negara hukum berarti suatu negara yang di dalam wilayahnya adalah :

1)      Semua alat-alat perlengkapan negara dalam tindakannya baik terhadap warganegara  maupun dalam hubungannya dengan alat-alat perlengkapan yang lain tidak boleh sewenang-wenang dan harus memperhatikan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

2)      Semua penduduk dalam hubungan kemasyarakatan harus tunduk pada peraturan hukum yang berlaku.

Jika dilihat dari segi ilmu politik, Franz Magnis  Suseno mengambil  4 ciri negara hukum yaitu :

1)      Kekuasaan dijalankan sesuai dengan hukum positif yang berlaku.

2)      Kegiatan negara berada di bawah kontrol kekuasaan kehakiman yang efektif.

3)      Berdasarkan sebuah UUD yang menjamin HAM.

4)      Menurut pembagian kekuasaan.

Salah satu asas penting dalam negara hukum adalah asas legalitas. Substansi dari asas legalitas adalah menghendaki agar setiap tindakan badan/pejabat administrasi harus berdasarkan undang-undang.  Tanpa dasar undang-undang maka badan/pejabat administrasi  tiak berwenang melakukan suatu tindakan yang dapat mempengaruhi atau mengubah keadaan hukum warga negaranya.

Asas legalitas berkaitan erat dengan dua gagasan, yaitu :

1)      Gagasan  demokrasi

Gagasan demokrasi menuntut  agar setiap bentuk undang-undang dan berbagai keputusan mendapat persetujuan dari wakil rakyat.

2)      Gagasan negara hukum.

Gagasan negara hukum menuntut agar penyelenggaraan kenegaraan dan pemerintahan harus didasarkan pada undang-undang dan memberikan jaminan terhadap hak-hak dasar rakyat yang tertuang dalam undang-undang.

Menurut Sjachran Basah,  asas legalitas berarti upaya mewujudkan paham kedaulatan hukum dan paham kedaulatan rakyat yang berdasarkan prinsip-prinsip monodualistis  yang sifat hakikatnya konstitutif.

Menurut Indroharto, penerapan asas legalitas  akan menunjang berlakunya kepastian hukum dan berlakunya persamaan perlakuan.

Ada tiga bentuk tipe negara hukum :

1)      Tipe Negara Hukum Liberal

Tipe negara ini menghendaki agar   negara berstatus pasif, artinya adalah bahwa warga negara harus tunduk pada  peraturan-peraturan negara. Penguasa dalam bertindak harus sesuai dengan hukum. Kaum liberal menghendaki  agar antara penguasa dan  rakyat harus ada persetujuan dalam bentuk hukum.

2)      Tipe Negara Formil

Yaitu negara  hukum yang mendapat pengesahan dari rakyat. Segala tindakan penguasa memerlukan  suatu bentuk hukum tertentu, harus berdasarkan undang-undang.  Negara hukum formil disebut pula sebagai negara  demokratis  yang berlandaskan negara hukum.

Menurut Stahl,  negara hukum formil harus memenuhi empat unsur,yaitu :

a)      Harus ada jaminan terhadap hak asasi manusia

b)      Adanya pemisahan kekuasaan

c)      Pemerintahan didasarkan pada undang-undang

d)     Harus ada peradilan administrasi.

3)      Tipe Negara Hukum Materiil

Negara hukum materiil merupakan  perkembangan lebih lanjut dari negara hukum formil. Jika pada negara hukum formil tindakan penguasa harus berdasarkan undang-undang  (asas legalitas) maka dalam negara hukum materiil untuk kepentingan warga negara dalam hal keadaan yang mendesak maka  penguasa dibenarkan bertindak menyimpang dari  undang-undang (asas opportunitas).

c.       Tipe Negara Kemakmuran

Pada tipe negara kemakmuran,negara mengabdi sepenuhnya kepada  masyarakat. Dalam negara kemakmuran, negara merupakan satu-satunya alat untuk menyelenggarakan kemakmuran rakyat. Negara aktif menyelenggarakan kemakmuram untuk kepentingan seluruh rakyat dan negara.     

Jadi, pada tipe negara ini maka tugas negara semata-mata adalah menyelenggarakan kemakmuran untuk rakyat semaksimal mungkin.

TIPE NEGARA KESATUAN REPUBLIK INDONESIA

            Dalam sejarah teori ketatanegaraan tersebut kita dapat menemukan tipe negara modern yaitu adanya demokrasi perwakilan dan merupakan  bangunan negara hukum yang demokratis. Bentuk negara hukum yang demokratis (democratische-rechstaat/welfare state) menjadi  cita-cita seluruh negara modern saat ini.

            Berdasarkan karakteristik tipe negara tersebut maka kita dapat menyimpulkan bahwa Negara Republik Indonesia  dapat dikategorikan sebagai negara modern. Konstitusi negara Republik Indonesia  yang telah diamandemen dalam Pasal 1 ayat (1,2 dan 3) telah dengan jelas menyebutkan karakteristik cita-cita negara modern tersebut, yaitu :

Pasal 1 UUD 1945

(1)   Negara Indonesia adalah negara kesatuan yang berbentuk republik

(2)   Kedaulatan berada di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut undang-undang Dasar.

(3)   Negara Indonesia adalah negara hukum.

            Selain itu, alasan bahwa Indonesia dapat dikategorikan sebagai negara modern adalah sebagai berikut :

                        1.      Negara RI tidak memiliki ciri-ciri  seperti yang terdapat dalam tipe negara Timur Kuno, Yunani Kuno, Romawi Kuno dll yang berciri teokrasi, absolut, negara kota dengan demokrasi langsung, kerajaan yang absolut atau feodalistis.

                        2.      Konstitusi negara RI baik sebelum maupun setelah amandemen telah mencanangkan adanya demokrasi perwakilan dan berupaya menciptakan bangunan negara hukum yang demokratis.

Pemilihan presiden secara langsung dalam sistem pemilu di Indonesia tidak berarti bahwa kita melaksanakan demokrasi secara langsung. Wujud demokrasi langsung yang sesungguhnya adalah  dengan sistem referendum dimana rakyat terlibat secara langsung dan merupakan subjek yang langsung memutuskan berbagai kebijakan.

Dalam sistem pemilu di Indonesia, rakyat memilih presiden secara langsung namun  presiden yang nanti terpilihlah  yang  bertindak sebagai eksekutif yang akan memutuskan  kebijaksanaan  yang akan dijalankan dalam pemerintahan. Oleh karena itu lebih tepat jika Indonesia menjalankan  demokrasi perwakilan atau menjalankan republik.

                        3.      Negara RI mensyaratkan rakyat untuk pada hukum dan nilai-nilai Ketuhanan yang dianutnya.  Hal ini memunculkan konsep bahwa negara kita berciri negara nomokratis yaitu nomokratis Pancasila. Nomokratis  → nomoi  (hukum) dan kratein (pemerintahan atau kekuasaan).

Penegasan Indonesia sebagai negara hukum terdapat dalam Pasal 1 ayat (3)  UUD 1945 Amandement yaitu Negara Indonesia adalah negara hukum. Konsekuensi dari negara hukum adalah bahwa seluruh sikap, kebijakan, perilaku alat negara dan penduduk harus berdasar dan sesuai hukum. Dalam negara hukum, hukumlah yang memegang komando tertinggi dalam penyelenggaraan negara.

            Dengan demikiran dapat disimpulkan bahwa  dalam teori tipe-tipe utama negara yang berkembang dalam sejarah  kita dapat mengetahui bahwa  negara RI dikonstruksikan  untuk menjadi negara modern, yaitu negara hukum yang demokratis dan merupakan nomokrasi Pancasila.

           

BAB VIII

TEORI BENTUK NEGARA DAN BENTUK PEMERINTAHAN

A.    BENTUK NEGARA

            Bentuk negara menyatakan susunan atau organisasi negara secara keseluruhan, mengenai struktur negara yang meliputi  segenap umsur-unsurnya, yaitu daerah, bangsa dan pemerintahan.  Bentuk negara melukiskan dasar negara,  susunan dan tata tertib suatu negara  berhubungan dengan organ tertinggi di negara itu itu dan kedudukan masing-masing organ dalam kekuasaan negara.  Teori bentuk  negara bermaksud membahas sistem  penjelmaan politis dari unsur-unsur negara.

1.      Monarchie

Monarchie (Kerajaan, Kesultanan, Kekaisaran) ialah negara  yang dikepalai oleh seorang raja,  bersifat turun temurun dan menjabat untuk seumur hidup. Selain raja, kepala negara monarki dapat berupa Kaisar (Kaisar Jepang dan China sebelum dijajah Inggris), Syah (Syah Iran) dan Sultan (Sultan Brunei).

Bentuk negara monarki dapat dibedakan dalam tiga macam, yaitu :

a.       Monarki Mutlak (Absolut)

Yaitu seluruh kekuasaan negara berada di tangan raja dimana raja mempunyai kekuasaan dan wewenang mutlak dan tidak terbatas.

Misalnya :

1)      Prancis di bawah Louis XIV dan XVI

2)      Spanyol di bawah Raja Philip II

3)      Rusia di bawah Tsar Nicholas

b.      Monarki Terbatas (Monarki Terbatas/Monarki dengan undang-undang).

Yaitu suatu negara monarki dimana kekuasaan raja dibatasi oleh konstitusi/UUD.

Misalnya :

1)      Kerajaan Inggris dengan konstitusinya yang bersumber pada kebiasaan (konvensi).

b)      Monarki Parlementer

Yaitu suatu monarchi dimana terdapat suatu parlemen dimana para menteri bertanggung jawab sepenuhnya.

Contoh :  Kerajaan Belanda.

2.      Republik

Republik berasal dari bahasa latin, respublica yang artinya kepentingan umum.

Negara republik adalah negara dengan pemerintahan rakyat yang dikepalai oleh Presiden sebagai kepala negara yang dipilih dari dan oleh rakyat untuk masa jabatan tertentu (Di AS, presiden menjabat selama 4 tahun dan di Indonesia selama 5 tahun).

Negara yang berbentuk republik contohnya adalah Republik Indonesia, Republik Filipina, Republik Rakyat China.

Macam-macam bentuk republik :

a.       Republik dengan sistem pemerintahan secara langsung (system referendum) →  Yunani Kuno dan Romawi Kuno.

b.      Republik dengan sistem pemerintahan perwakilan rakyat (system parlementer)  →  Republik Indonesia pada saat berlakunya UUD 1950.

c.       Republik dengan sistem pemisahan kekuasaan (system presidensil) → Republik Indonesia.

            Pendapat beberapa ahli tentang bentuk negara adalah sebagai berikut :

1.      Niccolo Machiavelli

Dalam bukunya Il Principe (Sang Raja), Niccolo Machiavelli menyatakan bahwa bentuk negara adalah republik dan monarki.

2.      Jellinek

Dalam bukunya Algemeine Staatslehre, Jellinek  membedakan  bentuk negara monarki dan republik berdasarkan pembenukan kemauan negara.

Bila  pembentukan kemauan negara  ditentukan oleh seorang saja  maka bentuk negaranya adalah monarki. Sedangkan jika kemauan negara ditentukan oleh lebih dari satu orang maka negara yang terbentuk adalah republik.

Namun, jika bertitik tolak pada pendapat Jellinek, maka negara Inggris, Swedia, Norwegia, Denmark, Nederland dan Belgia harus dikategorikan  sebagai negara republik sebab negara-negara tersebut terbentuk karena kemauan orang banyak, namun kenyataannya  menurut HTN, negara-negara tersebut berbentuk  monarki.

Dengan demikian, alasan Jellinek kurang dapat diterima.

3.      Leon Duguit

Dalam bukunya, Traitede Droit Constitutionel, ia berpendapat bahwa untuk menentukan apakah suatu negara berbentuk republik atau monarki  adalah dengan menggunakan ’cara penunjukkan/pengangkatan kepala negara’.

Jika kepala negara diangkat berdasarkan keturunan maka bentuk negaranya adalah monarki.  Sedangkan jika kepala negara diangkat berdasarkan pemilihan maka bentuk negaranya adalah republik.

4.      Otto Koellreuter

Otto menggunakan ukuran kesamaan dan ketidaksamaan dalam membedakan bentuk negara. Sebenarnya ia setuju dengan Duguit tetapi karena ia seorang fasis Jerman,maka Ia membagi negara ke dalam tiga bentuk, yaitu :

1. Monarki 

Monarki adalah suatu negara yang diperintah oleh suatu dinasti, dimana kepala negara diangkat berdasarkan keturunan.  Oleh karena itu ia beranggapan bahwa pada dasarnya adalah ketidaksamaan karena tidak setiap orang dapat menjadi  kepala negara.

2. Republik

Bentuk republik didasarkan pada asas kesamaan, kepala negara diangkat berdasarkan kemauan orang banyak  dan setiap orang memiliki hak yang sama untuk menjadi kepala negara.  Kepala negara dalam negara republik tidak diangkat berdasarkan keturunan atau kepribadian melainkan karena kemauan rakyat secara politis dan kenegaraan.

3. Autoritaren Fuhrerstaat

Kepala negara dalam Autoritaren Fuhrerstaat diangkat atas dasar pikiran  bahwa yang dapat berkuasa disebut ’ger Gedanken der staatsautoritat.

Jadi dalam Autoritaren Fuhrerstaat, dasar ukurannya adalah ketidaksamaan. Namun,  asas ketidaksamaannya berbeda dengan monarki.  Asas ketidaksamaan dalam monarki bertitik tolak pada keturunan atau dinasti. Sedangkan pada Autoritaren Fuhrerstaat,  ketidaksamaannya bertitik tolak pada  pikiran   yang dapat menguasai negara.

5.      Aristoteles

Aristoteles membedakan bentuk negara berdasarkan  ukuran kuantitas untuk bentuk ideal dan ukuran kualitas untuk bentuk pemerosotan.

Menurut Aristoteles, bentuk negara dibedakan dalam :

1. Monarki

Apabila yang memerintah satu orang untuk orang banyak maka bentuk negaranya adalah monarki, jika merosot dimana ia memerintah berdasarkan kepentingan sendiri maka bentuknya adalah diktatur atau tirani.

2. Aristokrasi

Bila negara diperintah oleh beberapa orang untuk kepentingan orang banyak  maka bentuk negara tersebut adalah aristokrasi. Pemerosotan dari bentuk aristokrasi adalah jika beberapa orang memerintah untuk kepentingan golongan sendiri maka bentuk negara menjadi oligarkhi, sedangkan jika untuk kepentingan orang kaya maka dinamakan plutokrasi.

Aristokrasi adalah negara yang pimpinan tertingginya dipegang oleh beberapa orang, biasanya dari golongan feodal,  golongan yang berkuasa.

Golongan orang yang memegang kekuasaan dapat dibedakan  berdasaran :

1)      Kelahiran (kebangsawanan)

2)      Umur

3)      Hak milik atas tanah

4)      Kekayaan

5)      Kerajinan

6)      Pendidikan

7)      Fungsi militer dll.

3. Politiea

Jika yang memerintah seluruh orang dan demi kepentingan seluruh orang pula maka bentuk negaranya adalah politiea. Jika merosot menjadi perwakilan maka bentuk negaranya dinamakan demokrasi.

6.      Polybios

Menurut Polybios, demokrasi merupakan bentuk ideal sedangkan bentuk pemerosotannya adalah ochlocratie atau mobocratie.

Demokrasi berasal dari kata demos (rakyat) dan kratein (kekuasaan).

Demokrasi adalah suatu negara dengan pemerintahan yang tertinggi terletak di tangan rakyat dan setiap gerak langkah negara ditentukan oleh rakyat.

Syarat-syarat demokrasi antara lain adalah :

Macam-macam bentuk demokasi adalah :

a.       Demokrasi Langsung

Yaitu negara demokrasi dimana semua warga negara ikut secara langsung memilih  serta ikut memikirkan jalannya pemerintahan.

Misalnya : Yunani Kuno, New England.

b.      Demokrasi Perwakilan

Yaitu suatu negara demokrasi dimana tidak semua warga negaranya diikutsertakan secara langsung dalam pemerintahan tetapi mereka memilih wakil-wakil mereka yang duduk dalam badan-badan perwakilan (parlemen).

Misalnya : USA dengan parlemennya,  Indonesia dengan DPR-nya.

7.      C.F. Strong

Ia mengemukakan adanya 5 kriteria untuk melihat bentuk negara, yaitu :

1. Melihat negara tersebut,  bagaimana bangunannya, apakah kesatuan atau negara serikat.
2. Melihat bagaimana konstitusinya.
3. Melihat badan eksekutifnya, apakah bertanggung jawab kepada parlemen atau tidak.
4. Mengenai badan perwakilan, bagaiaman disusunnya dan siapa saja yan berhak duduk di  badan perwakilan tersebut.
5. Bagaimana hukum yang berlaku di negara tersebut.

B.     BENTUK PEMERINTAHAN

            Teori mengenai bentuk pemerintahan  meninjau bentuk negara secara yuridis. Bermaksud untuk mengungkapkan sistem  yang menentukan hubungan antara alat-alat perlengkapan  negara dalam menentukan kebijakan negara. Hal ini dapat ditemui dalam  konstitusi negara.

            Sistem pemerintahan  merupakan gabungan dari dua istilah, yaitu :

1.      Sistem

Menurut Carl J. Friedrich, sistem adalah  suatu keseluruhan terdiri dari beberapa bagian yang mempunyai hubungan fungsional baik diantara bagian-bagian maupun hubungan fungsional  terhadap keseluruhannya. Sehingga hubungan tersebut  menimbulkan suatu ketergantungan antara bagian-bagian. Akibatnya,  jika salah satu bagian tidak bekerja dengan baik akan mempengaruhi  keseluruhannya.

2.      Pemerintahan

Pemerintahan adalah segala urusan yang dilakukan oleh negara dalam menyelenggarakan kesejahteraan rakyatnya dan kepentingan negara sendiri.

Oleh karena itu jika kita membicarakan tentang sistem pemerintahan pada dasarnya adalah membicarakan bagaimana pembagian kekuasaan serta hubungan antara lembaga-lembaga negara menjalankan kekuasaan-kekuasaan negara itu,  dalam rangka menyelenggarakan kepentingan rakyat.

            Pada dasarnya sistem pemerintahan dapat dibedakan dalam :

1.      Sistem Parlementer

Sistem parlementer merupakan sistem pemerintahan dimana hubungan antara eksekutif dan  legislative (badan perwakilan) mempunyai hubungan yang erat.  Hal ini disebabkan karena adanya pertanggungjawaban para menteri kepada parlemen. Setiap kabinet yang dibentuk harus mendapat dukungan kepercayaan  dengan suara terbanyak dari parlemen. Dengan demikian kebijakan parlemen atau kabinet tidak boleh menyimpang dari apa yang dikehendaki oleh parlemen.

Ciri-ciri umum dari sistem pemerintahan parlementer adalah :

a.       Kabinet yang dipimpin oleh Perdana Menteri dibentuk oleh atau atas dasar  kekuatan dan atau kekuasaan-kekuasaan yang menguasai parlemen.

b.      Para kabinet mungkin seluruhnya atau para anggota kabinet mungkin seluruh anggota parlemen, atau tidak seluruhnya dan mungkin pula seluruhnya bukan anggota parlemen.

c.       Kabinet dengan ketuanya (eksekutif) bertanggung jawab kepada parlemen.

d.      Kepala negara dengan saran PM dapat membubarkan kabinet.

e.       Kekuasaan kehakiman secara prinsipil tidak digantungkan kepada lembaga eksekutif dan legislatif.

2.      Sistem Presidensiil

Adalah suatu pemerintahan dimana kedudukan eksekutif  tidak bertanggung jawab kepada badan perwakilan rakyat. Dengan kata lain kekuasaan eksekutif berada di luar pengawasan parlemen.

Ciri-ciri pemerintahan presidensiil :

a.       Presiden adalah kepala eksekutif yang memimpin kabinetnya yang semuanya diangkat olehnya dan bertanggung jawab kepadanya. Ia sekaligus merupakan kepala negra (lambang negara) dengan masa jabatan yang telah ditentukan dengan pasti oleh UUD.

b.      Presiden tidak dipilih oleh badan legislatif tetapi dipilih oleh sejumlah pemilih. Oleh karena itu ia bukan bagian dari badan legislatif seperti dalam sistem pemerintahan parlementer.

c.       Presiden tidak bertanggung jawab kepada badan legislatif dan tidak dapat dijatuhkan oleh badan legislatif.  Sebaliknya, Presiden tidak dapat membubarkan legislatif.

d.      Komparasi Sistem Pemerintahan Parlementer dengan Sistem Pemerintahan Presidensiil

            Perbedaan diantara dua sistem pemerintahan tersebut disebabkan karena perbedaan latar belakang sejarah politik masing-masing negara.

            Secara umum perbedaan diantara dua sistem pemerintahan tersebut adalah :

Sistem Pemerintahan Parlementer

Sistem Pemerintahan Presidensiil

1. Latar Belakang Timbulnya Timbul dari bentuk negara monarki yang kemudian mendapat pengaruh dari pertanggungjawaban menteri. Raja berfungsi sebagai faktor stabilisasi jika terjadi perselisihan antara eksekutif dan legislatif. Misalnya : kerajaan Inggris, Belanda, Perancis. 2  Keuntungan Penyesuaian antara pihak eksekutif dan legislatif dapat lebih mudah dicapai. 3. Kelemahan a.  Pertentangan antara eksekutif dan legislatif dapat terjadi sewaktu-waktu, menyebabkan  kabinet harus mengundurkan  diri dan akibatnya pemerintahan tidak stabil. b. Sebaliknya, Presiden dapat membubarkan legislatif. c. Pada sistem parlementer dengan multi partai (kabinet koalisi) apabila terjadi mosi tidak percaya dari beberapa partai politik sehingga sering terjadi pergantian kabinet.

1. Latar Belakang Timbulnya Timbul dari keinginan untuk  melepaskan diri dominasi kekuasaan raja dengan mengikuti ajaran Montesquieu dengan ajaran Trias Politika. Misalnya : negara USA timbul sebagai reaksi kebencian terhadap raja George III (Inggris). 2. Keuntungan Pemerintahan untuk jangka waktu yang ditentukan itu stabil. 3. Kelemahan     Dapat terjadi kemungkinan tujuan negara yang telah ditetapkan oleh eksekutif berbeda dengan legislatif.

3.      Sistem Quasi

Sistem pemerintahan quasi merupakan  bentuk variasi dari sistem pemerintahan presidensiil dan parlementer.  Dalam sistem ini dikenal dua macam quasi, yaitu :

a.       Quasi  Presidensiil

      Presiden merupakan kepala pemerintahan dengan dibantu oleh kabinet (ciri presidensiil) tetapi dia bertanggung jawab kepada lembaga dimana dia bertanggung jawab sehingga lembaga ini (legislatif) dapat menjatuhkan presiden/eksekutif (ciri sistem parlementer).

      Misalnya : sistem pemerintahan Republik Indonesia. 

b.      Quasi Parlementer

4.   Sistem  Referendum

Referendum adalah suatu kegiatan politik yang dilakukan oleh rakyat untuk memberikan keputusan setuju atau tidak setuju terhadap kebijaksanaan yang ditempuh  oleh parlemen  atau setuju atau tidak setuju terhadap kebijaksanaan yang dimintakan persetujuan kepada rakyat.

Sistem referendum  merupakan bentuk variasi dari sistem quasi  (quasi presidensiil) dan sistem presidensiil murni. Tugas pembuat undang-undang berada di bawah pengawasan rakyat yang mempunyai hak pilih. Pengawasan  itu dilakukan dalam bentuk referendum.Dalam sistem ini pertentangan antara  eksekutif dan legislatif jarang terjadi.

Berkaitan dengan pengawasan rakyat dalam bentuk referendum  maka dikenal tiga macam sistem referendum, yaitu :

a.       Referendum Obligator

Jika persetujuan dari rakyat mutlak harus diberikan  dalam suatu pembuatan peraturan perundang-undangan yang akan mengikat rakyat seluruhnya. Misalnya : persetujuan yang dibuat oleh rakyat dalam  pembuatan UUD.

b.      Referendum Fakultatif

Sekelompok masyarakat berhak untuk meminta disahkannya suatu undang-undang (melalui referendum) yang telah dibuat oleh parlemen setelah diumumkan. Hal ini biasanya dilakukan terhadap undang-undang biasa.

c.       Referendum consultatif

Yaitu referendum untuk soal-soal tertentu  yang teknisnya rakyat tidak tahu.

Keuntungan dari sistem referendum adalah bahwa dalam setiap masalah negara,  rakyat ikut serta menanggulanginya dan kedudukan pemerintah stabil sehingga pemerintah akan memperoleh pengalaman yang baik dalam menyelenggarakan kepentingan rakyat.

Kelamahan dari sistem referendum adalah  bahwa rakyat tidak mampu menyelesaikan setiap masalah yang timbul karena untuk mengatasi suatu persoalan diperlukan pengetahuan yang luas dari rakyat. Selain itu, sistem ini tidak dapat dilaksanakan jika banyak terdapat perbedaan faham antara rakyat dan eksekutif yang menyangkut kebijaksanaan politik.

Contoh sistem pemerintahan referendum adalah Swiss.

C.    SISTEM PEMERINTAHAN DI INDONESIA

1. Sistem Pemerintahan Pra-Amandemen UUD 1945

a.      Sistem Pemerintahan Menurut Sifatnya

            Berdasarkan UUD 1945, sistem pemerintahan Indonesia adalah presidensiil, namun bukan sistem presidensiil yang murni jika  diukur dari syarat-syarat yang harus ada  dalam sistem presidensiil.

            Pasal 4 dan 17 UUD 1945 menunjukkan bahwa pemerintahan Indonesia menganut sistem presidensiil dimana presiden menjadi kepala eksekutif (pemerintahan) dan mengangkat serta memberhentikan para menteri yang bertanggung jawab kepadanya.

            Namun, jika dilihat dari Pasal 5 ayat (1) dan  dalam kaitannya dengan Pasal 21 ayat (2) UUD 1945,  dapat disimpulkan bahwa sistem pemerintahan presidensiil tersebut tidak sepenuhnya presidensiil karena berdasarkan pasal tersebut presiden dan DPR  bersama-sama membuat UU.  Hal ini berarti bahwa sistem presidensiil di Indonesia tidak berdasarkan pelaksanaan ajaran Trias Politika.

            Ciri-ciri parlementer yang ada pada pemerintahan di Indonesia :

1.      Pertanggung jawaban Presiden kepada MPR

2.      Kedudukan Presiden sebagai mandataris pelaksana GBHN

            Dengan demikian berdasarkan Pasal 4 ayat (1)  dan Pasal 17 UUD 1945,  sistem pemerintahan di Indonesia adalah presidensiil karena  presiden adalah eksekutif dan menteri-menteri adalah pembantu presiden. Tetapi jika dilihat dari sudut pertanggungjawaban presiden kepada MPR maka eksekutif dapat dijatuhkan oleh lembaga negara lain (kepada siapa  presiden bertanggung jawab, hal ini merupakan  ciri pemerintahan parlementer). Maka sistem pemerintahan di Indonesia berdasarkan UUD 1945 dapat disebut quasi presidensiil.

b.      Sistem Pemerintahan Menurut Pembagian Kekuasaan

            UUD 1945 tidak menganut sistem pemisahan kekuasaan berdasarkan Trias Politika sebagaimana diajarkan oleh Montesquieu, tetapi menganut sistem pembagian kekuasaan, karena :

1)      UUD 1945 tidak membatasi secara tegas bahwa setiap kekuasaan harus dilakukan oleh satu organ/badan tertentu  yang tidak boleh saling campur tangan.

2)      UUD 1945 tidak membatasi kekuasaan dibagi atas tiga bagian saja.

3)      UUD 1945 tidak membagi habis kekuasaan  rakyat yang dilakukan oleh MPR (Pasal 1 ayat 2) kepada lembagalembaga negara lainnya.

            UUD 1945 menetapkan 4 kekuasaan dan 7 lembaga negara, yaitu :

1)      Kekuasaan eksaminatif (Inspektif)  →  BPK

2)      Kekuasaan legislatif  → DPR, DPD

3)      Kekuasaan eksekutif  (pemerintahan negara) →  Presiden dan Wakil Presiden.

4)      Kekuasaan yudikatif (kehakiman)  →  MA (Mahkamah Agung), MK (Mahkamah Konstitusi) dan MY (Mahkaham Yudikatif)

            Lembaga-lembaga lain yang tidak diatur oleh UUD 1945 termasuk dalam organisasi pemerintahan yang disebut sebagai lembaga pemerintah (regering-organen) dan lembaga administrasi negara (administrative-organen). Misalnya Pemerintahan Daerah dan Pemerintahan Desa.

c.       Pokok Pikiran  Pemerintahan Negara Indonesia Menurut Penjelasan UUD 1945

            Sistem pemerintahan di Indonesia adalah presidensiil. Hal ini dijelaskan secara sistematis dalam Penjelasan UUD 1945 yang memuat 7 buah kunci pokok, yaitu :

1)      Indonesia adalah negara yang berdasar atas hukum (rechstaat)

Negara Indonesia adalah negara yang berdasar atas hukum dan bukan kekuasaan belaka.  Hal ini berarti bahwa negara dalam melaksanakan tindakan apapun harus selalu dilandasi oleh hukum atau segala tindakannya harus dapat dipertanggung jawabkan secara  hukum.

Negara hukum yang dimaksud oleh UUD 1945 bukanlah negara hukum dalam arti formal (sebagai polisi lalu lintas atau penjaga malam) tetapi negara hukum dalam arti material (dalam arti luas) yaitu negara tidak hanya melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia tetapi  juga harus memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa.

2)      Sistem Konstitusional

Pemerintah berdasar atas sistem konstitusi (hukum dasar) dan tidak bersifat absolutisme (kekuasaan yang tidak tak  terbatas).

Sistem ini menegaskan bahwa  pemerintahan negara dibatasi oleh konsitusi dan otomatis dibatasi juga oleh ketentuan hukum yang merupakan produk konstitusional lainnya seperti GBHN, UU dll.

Sistem ini juga memperkuat dan menegaskan sistem  negara hukum.

Berdasarkan kedua sistem ini diharapkan dapat tercapai mekanisme hubungan tugas dan hukum antara lembaga-lembaga negara yang dapat menjamin terlaksananya sistem itu sendiri.

3)      Kekuasaan  negara yang tertinggi berada di tangan MPR

Kedaulatan rakyat dipegang oleh MPR  sebagai penjelmaan seluruh rakyat Indonesia.

Sebagai pemegang kekuasaan yang tertinggi, MPR mempunyai tugas dan wewenang, yaitu :

a)      Menetapkan  UUD dan GBHN.

b)      Memilih dan mengangkat Presiden dan Wapres.

Majelis mengangkat dan melantik Kepala Negara dan  Wakil Kepala Negara, oleh karena itu Kepala Negara dan Wakil Kepala Negara harus tunduk dan bertanggung jawab kepada MPR.

4)      Presiden adalah penyelenggaran pemerintahan negara yang tertinggi di bawah Majelis.

Presiden adalah penyelenggara pemerintahan tertinggi di bawah MPR. Dalam menjalankan pemerintahan, kekuasaan dan tanggung jawab ada pada Presiden (concentration of power and responsibility upon  the President).

5)      Presiden tidak bertanggung jawab kepada DPR

Presiden harus bekerja sama dengan DPR tetapi Presiden tidak bertanggun jawab kepada DPR,artinya kedudukan Presiden tidak tergantung dari DPR.

Presiden harus mendapat persetujuan dari DPR untuk membentuk UU serta menetapkan APBN.

Presiden tidak dapat membubarkan DPR dan DPRpun tidak dapat menjatuhkan presiden.

6)      Menteri Negara adalah pembantu Presiden, Menteri Negara tidak bertanggung jawab kepada DPR.

Kedudukan menteri tidak tergantung pada DPR tetapi pada Presiden.  Pengangkatan dan  pemberhentian menteri merupakan wewenang sepenuhnya Presiden (Pasal 17 ayat 2).

Menteri bertanggung jawab kepada Presiden.

Dengan petunjuk dan persetujuan Presiden, menteri-menterilah yang sebenarnya menjalankan pemerintahan di bidangnya masing-masing.

7)      Kekuasaan Kepala Negara tidak tak terbatas

Kepala negara bukanlah dikatator karena ia harus mempertanggungjawabkan tindakannya kepada MPR.

2. Sistem Pemerintahan Pasca-Amandemen UUD 1945

a.      Perubahan Pertama UUD 1945

Perubahan terhadap UUD 1945  terjadi setelah timbulnya tuntutan reformasi,  yang diantaranya berkaitan dengan  reformasi konstitusi (constitutional reform)

Sebelum terjadinya amandemen terhadap UUD 1945, kedudukan dan kekuasaan presiden sangat dominan. Hal ini terlihat dalam kurun waktu  demokrasi terpimpin 1959-1967 dimana MPR (S)  yang merupakan lembaga tertinggi dikendalikan oleh presiden.  Sedangkan dalam kurun waktu  1967-1998, DPR yang berdasarkan UUD 1945 mempunyai hak inisiatif (mengajukan usul RUU) tidak dapat melakukan haknya karena  semua RUU berasal dari pemerintah.

Oleh karena itu, amandemen terhadap UUD 1945 dilakukan dengan tujuan untuk :

1)      Mengurangi/mengendalikan kekuasaan presiden.

2)      Mengembalikan hak legislasi kepada DPR, sedangkan presiden berhak untuk mengajukan RUU kepada DPR.

b.      Perubahan Kedua UUD 1945

Perubahan kedua terhadap UUD 1945 dilakukan pada substansi yang meliputi pemerintahan daerah,  wilayah negara,  warganegara dan penduduk,  hak asasi manusia, pertahanan dan keamanan negara,  bendera, bahasa, lambang negara dan lagu kebangsaan, serta DPR, khususnya tentang keanggotaan, fungsi, hak maupun tentang tata cara pengisiannya.  Berkaitan dengan pengisian  keanggotaan DPR, maka semua anggota DPR dipilih secara langsung oleh rakyat.

c.       Perubahan Ketiga UUD 1945

Perubahan ketiga dilakukan menurut teori konstitusi, terhadap susunan ketatanegaraan yang bersifat mendasar. Dari perubahan terhadap UUD 1945 terlihat bahwa sistem pemerintahan yang dianut adalah sistem pemerintahan pr                                                                                                        esidensiil.

Ciri-ciri sistem pemerintahan presidensiil terlihat pada :

1)      Prosedur pemilihan  presiden dan wakil presiden

2)      Pertanggung jawaban presiden dan wakil presiden atas kinerja kerjanya sebagai lembaga eksekutif.

d.      Perubahan Keempat UUD 1945

Ada sembilan  item pasal substansial pada perubahan keempat UUD 1945, antara lain :

1)      Keanggotaan MPR

Berkaitan dengan keanggotaan MPR dinyatakan bahwa MPR terdiri atas anggota DPR dan DPD yang dipilih melalui pemilu. Hal ini berarti tidak ada satupun anggota MPR yang keberadaannya diangkat  sebagaimana yang terjadi sebelum amandemen, dimana anggota MPR yang berasal dari unsur utusan daerah dan  ABRI melalui proses pengangkatan, bukan pemilihan.

2)      Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden tahap kedua

3)      Kemungkinan Presiden dan Wakil Presiden  berhalangan tetap.

4)      Kewenangan Presiden

Kewenangan Presiden sebagai kepala pemerintahan dan kepala negara mengalami perubahan mendasar dimana setiap kebijakan Presiden harus mendapat persetujuan atau sepengetahuan DPR.

Perubahan keempat ini membatasi kewenangan Presiden yang sebelumnya.

5)      Keuangan negara dan bank sentral

6)      Pendidikan dan kebudayaan

7)      Perekonomian nasional dan kesejahteraan sosial

8)      Aturan tambahan dan aturan peralihan

9)      Kedudukan penjelasan UUD 1945.

            Berdasarkan ketentuan-ketentuan yang terjadi pada perubahan terhadap UUD 1945, langsung atau tidak langsung mempengaruhi sistem pemerintahan, diantaranya pada :

1. Konsep Negara Hukum

UUD 1945 pasca amandemen mempertegas deklarasi negara hukum, dari yang semula hanya ada dalam Penjelasan, menjadi bagian dari Batang Tubuh UUD 1945.

Implementasi  ketegasan  konsep negara hukum Indonesia adalah sistem pemilihan umum secara langsung oleh rakyat sehingga mereka bebas dalam menentukan sikap dan pendapatnya.

Menurut Oemar Seno Adji, pemilu yang bebas merupakan hal yang sangat fundamental bagi negara hukum karena melalui pemilu langsung, akuntabilitas anggota parlemen semakin tinggi.

2. Kedudukan Presiden

Sebelum amandemen UUD 1945,  kedudukan dan kekuasaan Presiden sangat dominan, terutama dalam praktek penyelenggaraan negara.  Dengan amandemen UUD 1945 maka kekuasaan Presiden dikurangi dengan mengembalikan kekuasaan legislatif kepada DPR. Selain itu, periodisasi lembaga kepresidenan dibatasi secara tegas, dimana seseorang  hanya dapat dipilih sebagai Presiden maksimal untuk dua kali periode jabatan.

3. Sistem Pemerintahan

UUD 1945 pasca amandemen menetapkan dengan jelas mengenai sistem presidensiil dalam sistem pemerintahan.

Menurut Sri Soemantri,  ciri-ciri sistem presidensiil dalam UUD 1945 pasca amandemen antara lain adalah :

1)      Presiden dan Wakil Presiden dipilih  dalam satu pasangan secara langsung oleh rakyat.

2)      Presiden tidak lagi bertanggung jawab kepada MPR karena lembaga ini tidak lagi bertindak sebagai pelaksana kedaulatan rakyat.

4. Kedudukan MPR dan DPR

Melalui amandemen UUD 1945, MPR tidak lagi berkedudukan sebagai lembaga tertinggi negara dan pemegang kedaulatan rakyat yang tertinggi.

Hal ini berimplikasi pada kewenangan MPR yang dulu memiliki kedudukan  strategis, melalui amandemen maka kewenangannya menjadi :

1)      Mengubah dan menetapkan UUD

2)      Melantik Presiden dan atau Wakil Presiden

3)      Memberhentikan Presiden dan atau Wakil Presiden dalam masa jabatannya menurut UUD 1945.

D.    SUSUNAN NEGARA

         Susunan negara menyatakan struktur  organisasi dan fungsi pemerintahan dengan tidak menyinggung struktur daerah maupun bangsa.

            Susunan negara  juga menyangkut bentuk negara yang ditinjau dari segi susunannya yaitu berupa :

1.      Negara kesatuan  à  yaitu negara yang bersusunan tunggal.

2.      Negara Federasi  à  yaitu negara yang bersusunan jamak.

a.      Negara Kesatuan

Negara kesatuan disebut juga uniterisme atau eenheistaat, yaitu suatu negara yang merdeka dan berdaulat dimana di seluruh negara yang berkuasa hanyalah satu pemerintah yaitu pemerintah pusat. Pemerintah pusatlah yang mengatur seluruh daerah. Jadi tidak terdiri dari beberapa negara yang berstatus negara bagian (deelstaat) atau negara dalam negara.

Dengan demikian dalam negara kesatuan hanya ada satu pemerintah, yaitu pemerintah pusat yang  mempunyai kekuasaan serta wewenang tertinggi dalam bidang pemerintahan negara, menetapkan kebijakan-kebijakan pemerintah dan melaksanakan pemerintahan negara baik di pusat maupun di daerah serta di dalam atau di luar negeri.

Negara kesatuan  mewujudkan kebulatan tunggal, kesatuan (unity) dan monosentris (berpusat pada satu).

Macam-macam negara kesatuan :

a.       Negara kesatuan dengan sistem sentralisasi

Dalam negara kesatuan dengan sistem sentralisasi maka semua urusan diurus oleh pemerintah pusat. Pemerintah daerah tidak mempunyai hak untuk mengatur daerahnya, pemerintah daerah hanya melaksanakan apa yang telah ditetapkan oleh pemerintah pusat.

Contoh : Jerman di bawah Hitler.

b.      Negara kesatuan dengan sistem desentralisasi

Dalam negara kesatuan dengan sistem desentralisasi maka  kepada daerah diberi kesempatan  dan kekuasaan untuk mengatur rumah tangganya sendiri.  (otonomi daerah).

Contoh : Republik Indonesia.

2.      Negara Federasi

Federasi berasal dari kata feodus yang berari perjanjian atau persetujuan.

Dalam negara federasi atau negara serikat (bondstaat/bundesstaat) merupakan dua atau lebih kesatuan politik yang sudah atau belum berstatus negara berjanji untuk bersatu dalam suatu ikatan politik, dimana ikatan tersebut akan mewakili mereka secara keseluruhan. Jadi merupakan suatu negara bagian yang masing-masing tidak berdaulat, karena yang berdaulat adalah  persatuan dari negara-negara tersebut yaitu negara serikat (pemerintah federal).

Jadi, awalnya  masing-masing negara bagian tersebut merupakan negara yang merdeka, berdaulat serta berdiri sendiri.  Dengan menggabungkan dalam suatu negara serikat maka negara yang tadinya berdiri sendiri, sekarang menjadi negara bagian dan melepaskan sebagian kekuasaan yang dimilikinya dan menyerahkannya kepada  negara serikat.

Kekuasaan yang diserahkan disebutkan satu demi satu sehingga hanya kekuasaan yang disebutkan saja yang  diserahkan kepada negara serikat (delegated powers). Umumnya, kekuaaan yang diserahkan adalah  hal-hal yang berhubungan dengan luar negeri,  pertahanan negara, keuangan dan pos.

Dengan demikian kekuasaan yang diberikan bersifat terbatas karena kekuasaan yang asli tetap ada pada negara bagian.

Anggota-anggota federasi tidak berdaulat dalam arti yang sesungguhnya karena federasilah yang berdaulat.  Anggota suatu federasi disebut negara bagian (deelstaat, state, anton, lander).

Bentuk negara federasi tidak dikenal pada zaman kuno maupun abad pertengahan, namun baru dikenal  sekitar tahun 1787 ketika pembentuk konstitusi Amerika Serikat memilih federasi sebagai bentuk pemerintahan mereka.

Menurut C.F. Strong,  dalam bukunya Modern Political Institution diperlukan dua syarat untuk  mewujudkan suatu negara federasi, yaitu :

a.       Harus ada perasaan nasional (a sense of nationality)  diantara anggota-anggota kesatuan-kesatuan politik yang hendak berfederasi.

b.      Harus ada keinginan dari anggota-anggota kesatuan politik akan persatuan (union).

Selain itu, negara federasi  memiliki tiga ciri khas, yaitu :

a.       Adanya supremasi konstitusi federasi.

b.      Adanya pembagian kekuasaan (distribution of power) antara negara bagian dengan negara federal.

c.       Adanya suatu kekuasaan tertinggi yang bertugas menyelesaikan sengketa yang mungkin timbul antara negara bagian dengan negara federal.

E. APLIKASI DI INDONESIA

            Pembukaan UUD 1945 menyatakan bahwa : ”....maka disusunlah kemerdekaan kebangsaan Indonesia itu  dalam suatu Undang-undang Dasar Negara  Indonesia yang terbentuk dalam susunan Negara Republik Indonesia yang berkedaulatan rakyat dengan berdasarkan kepada.....”

            Pasal 1 ayat (1) UUD 1945 : ”Indonesia adalah negara kesatuan yang berbentuk republik”.

            Kemudian, sesuai dengan musyarawarah Badan PPKI menyimpulkan bahwa bentuk negara adalah republik. Hal ini dapat dilihat dari  beberapa definisi, yaitu :

1.      Bentuk negara bukan monarki (kerajaan)  →  Pasal 1 ayat (1) : ”Negara Indonesia adalah negara kesatuan yang berbentuk republik dan bukan kerajaan.

2.      Kepala negara dipilih dan tidak turun temurun  →  Pasal 6 ayat (2) UUD 1945 : ”Presiden dan wapres  dipilih oleh rakyat dan tidak turun termururun.

3.      Masa jabatan kepala negara ditentukan dalam jangka waktu tertentu  →  Pasal 7 UUD 1945 : Presiden dan wakil presiden memegang jabatan selama lima tahun.

           

BAB IX

TEORI KEDAULATAN

            Teori kedaulatan (Souvereiniteit) pertama kali dikemukakan oleh Jean Bodin.  Kedaulatan adalah kekuasaan tertinggi untuk menentukan hukum dalam negara. Sifat-sifat kedaulatan adalah tunggal, asli dan tidak terbagi.

            Setiap masyarakat dalam suatu negara mengakui adanya kekuasaan yang paling tinggi dalam hidup mereka  kekuasaan tertinggi inilah yang mendominasi hidup mereka, menjadi alasan  yang menguasai hidup mereka. Demikian pula dengan suatu negara yang merupakan pencerminan rakyat mengakui adanya kekuasaan yang tertinggi.  Kekuasaan adalah  kemampuan seseorang  atau golongan  untuk dapat merubah sikap dari kebiasaan orang lain.

            Pada intinya, hanya  ada tiga  hal  yang dianggap berdaulat dalam suatu masyarakat atau negara, yaitu :

1.      Tuhan

Tuhan dikatakan memiliki kekuasaan  tertinggi atau berdaulat karena  Tuhanlah yang menciptakan segala sesuatu dan berkuasa atas segala sesuatu.

2.      Raja

Raja dikatakan berdaulat karena  secara konkret dapat memerintah dan mengatur rayat yang hidup dalam naungan kekuasaannya secara bijaksana.  Namun seringkali kekuasaan raja  yang absolut menyebabkan tirani dan menindas rakyat sehingga timbul pemikiran bahwa  raja tidak pantas berdaulat, rakyatlah yang harus berdaulat atas dirinya sendiri.

3.      Rakyat

Rakyat diletakkan sebagai pemegang kekuasaan tertinggi (berdaulat) untuk menghindari penindasan dari raja yang absolut  dan orang yang mengatasnamakan agama.

Pada  masa renaissance atau aufklarung  (abad pencerahan), para pendeta yang mengatasnamakan agama Kristen dan kaum  Monarch di Eropa berebut kekuasaan  untuk menguasai kehidupan rakyat. Keduanya berusaha meyakinkan rakyat sebagai wakil Tuhan di muka bumi (cari : teori Dua Pedang).

            Pemikiran bahwa rakyatlah yang berdaulat menimbulkan ide kedaulatan rakyat dan pemerintahan dari rakyat dan oleh rakyat melalui parlemen (demokrasi perwakilan).  Pelaksanaan teori kedaulatan rakyat berikutnya melahirkan teori kedaulatan hukum. Sedangkan pelaksana teori kedaulatan raja dalam suasana kedaulatan rakyat  memunculkan teori kedaulatan negara.

            Pada awalnya, dalam Ilmu Negara umum terdapat lima teori kedaulatan namun pada perkembangan terakhir kaum pluralis  memunculkan teori kedaulatan plural yang meletakkan kedaulatan secara fungsional kepada beberapa hal/instansi.

            Teori kedaulatan  yang dikenal saat ini adalah :

1.      Teori Kedaulatan Tuhan  à  melahirkan sifat Teosentris = Teokrasi.

2.      Teori Kedaultan Raja  à  melahirkan sifat Monarkis.

3.      Teori Kedaulatan Rakyat  à  melahirkan sifat Demokratis

4.      Teori Kedaulatan Negara  à  melahirkan sifat Fascistis/Otoritarian.

5.      Teori Kedaulatan  Hukum  à  melahirkan sifat Nomokratis (rechstaat  dan rule of law).

6.      Teori Kedaulatan Pluralis  à  melahirkan sifat Pragmatis-Pluralis.

A.    TEORI KEDAULATAN TUHAN

            Teori Kedaulatan Tuhan mengatakan bahwa kekuasaan tertinggi dalam satu negara adalah milik Tuhan. Teori ini berkembang pada abad pertengahan (abad V – XV).  Perkembangan teori ini berkaitan erat dengan perkembangan agama Katolik yang baru muncul yang diorganisir oleh  gereja.  Sehingga pada saat itu ada dua organisasi kekuasaan, yaitu  organisasi kekuasaan negara  yang diperintah oleh raja dan organisasi kekuasaan gereja yang dikepalai oleh Paus.

            Awalnya perkembangan agama Katolik/Kristen  ditentang dengan sangat kuat karena bertentangan dengan  kepercayaan yang dianut yaitu pantheisme (penyembahan kepada dewa-dewa).  Namun pada akhirnya agama Kristen/Katolik dapat  berkembang dengan baik dan bahkan diakui sebagai satu-satunya agama resmi, agama negara.

            Sejak saat itu, gereja mempunyai kekuasaan yang nyata dan dapat mengatur kehidupan negara, tidak saja yang bersifat keagamaan tetapi juga yang bersifat keduniawian. Hal ini seringkali menimbulkan permasalahan karena baik gereja maupun negara kadang-kadang mengeluarkan peraturan tersendiri untuk mengatasi masalah yang sama.  Selama peraturan tersebut tidak bertentangan tentu saja tidak menimbulkan masalah, namun jika peraturan tersebut saling bertentangan  maka timbul persoalan,  peraturn mana yang akn  ditaati.

            Penganut teori teokrasi antara lain adalah Augustinus, Thomas Aquinas dan Marsilius.

B.     TEORI KEDAULATAN RAJA

            Menurut Marsilius, kekuasaan tertinggi dalam negara ada pada raja karena raja adalah wakil Tuhan untuk melaksanakan kedaulatan di dunia.  Oleh karena itu raja berkuasa mutlak dan merasa  bahwa seluruh tindakannya adalah kehendak Tuhan.  teori ini terutama dipakai pada  zaman renaissance.

C.    TEORI KEDAULATAN NEGARA

            Menurut George Jellineck,  hukum diciptakan oleh negara. Adanya hukum karena adanya negara.  Jellineck mengatakan bahwa  hukum merupakan penjelmaan kemauan negara.  Negara adalah satu-satunya sumber hukum, oleh karena itu kekuasaan tertinggi harus dimiliki oleh negara.

D.    TEORI KEDAULATAN HUKUM

            Leon Duguit dalam bukunya, Traite de  Droit  Constitutionel berpendapat bahwa hukum merupakan penjelmaan dari kemauan negara tetapi negara tunduk pada hukum yang dibuatnya. Menurut Krabbe, yang memiliki kekuasaan tertinggi dalam negara adalah hukum.

            Atas kritik Krabe,  Jellineck yang berpendapat bahwa kekuasaan tertinggi  dimiliki oleh negara, mempertahankan pendapatnya dengan  mengemukakan  teori  Selbstbindung yaitu teori yang menyatakan bahwa  negara tunduk pada hukum secara sukarela.  Tetapi menurut Krabbe,  selain negara masih ada faktor kesadaran hukum dan rasa keadilan, dengan demikian, yang berdaulat tetap hukum dan bukan negara.

            Paham Krabbe dipengaruhi aliran  historis yang dipelopori oleh Von Savigny yang menyatakan bahwa hukum timbul bersama-sama  dengan kesadaran hukum masyarakat. Hukum tidak tumbuh atas kehendak negara atau kemauan negara, oleh karena itu berlakunya  hukum terlepas dari kemauan negara.

E.     TEORI KEDAULATAN RAKYAT

            Ajaran dari kaum Monarchomachen khususnya ajaran dari Johannes Althusius  diteruska oleh sarjana dari aliran hukum alam, tetapi sarjana dari aliran hukum alam ini mempunyai kesimpulan baru yaitu bahwa semua individu melalui perjanjian masyarakat membentuk masyarakat dan kepada masyarakat inilah para individu menyerahkan kekuasaannya. Selanjutnya, masyarakat menyerahkan kekuasaan tersebut kepada raja. Jadi sesungguhnya raja mendapatkan kekuasaan dari individu-individu tersebut.

            Individu-individu tersebut mendapatkan  kekuasaan dari hukum alam. Hukum alam inilah yang menjadi dasar kekuasaan raja. Dengan demikian kekuasaan raja dibatasi oleh hukum alam dan karena raja mendapatkan  kekuasaan dari rakyat maka yang memegang kekuasaan tertinggi adalah rakyat. Jadi, yang berdaulat adalah rakyat, raja hanya merupakan pelaksana dari apa  yang telah diputuskan atau dikehendaki oleh rakyat.  Hal ini menimbulkan ide baru tentang kedaulatan, yaitu kedaulatan rakyat  yang dipelopori oleh J.J. Rousseau.

            Menurut pendapat Rousseau, rakyat  bukanlah penjumlahan dari individu-individu di dalam negara tetapi kesatuan yang dibentuk oleh individu-individu  dan yang mempunyai kehendak.  Kehendak diperoleh dari individu melalui perjanjian masyarakat.  Kehendak tersebut oleh Rousseau disebut  kehendak umum (volonte generale) yang dianggap mencerminkan  kehendak umum.

            Jika yang dimaksud rakyat adalah penjumlahan individu-individu dalam negara  maka kehendak yang ada padanya bukan kehendak umum (volonte generale) tetapi volonte de tous. Jika pemerintahan negara dipegang oleh beberapa/segolongan orang yang merupakan kesatuan tersendiri dalam negara dan mempunyai kehendak sendiri (volonte de corps), maka volonte generale akan jatuh  bersamaan dengan jatuhnya volonte de corps. Jika pemerintahan hanya dipegang oleh satu orang  yang mempunyai kehendak sendiri (volonte particuliere) maka volonte generale akan jatuh bersamaan dengan jatuhnya volonte particuliere. Oleh karena itu  pemerintahan harus dipegang oleh rakyat, rakyat mempunyai perwakilan dalam pemerintahan agar volonte generale dapat terwujud.

            Kedaulatan rakyat menurut Rousseau  pada prinsipnya adalah cara untuk memecahkan masalah  berdasarkan sistem tertentu yang memenuhi kehendak umum.  Kehendak umum bersifat abstrak (hanya khayalan)  dan kedaulatan adalah kehendak umum.

            Teori kedaulatan rakyat  diikuti oleh Immanuel Kant  yang mengatakan bahwa tujuan  negara adalah untuk menegakkan hukum dan menjamin kebebasan  warga negaranya.  Kebebasan disini adalah kebebasan dalam batas perundang-undangan dan yang berhak membuat undang-undang adalah rakyat. Oleh karena itu undang-undang merupakan penjelmaan kemauan rakyat  sehingga yang memiliki kekuasaan tertinggi atau berdaulat adalah rakyat.

F.     TEORI KEDAULATAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA

            Pasal 1 ayat (2) UUD 1945 Amandemen ketiga menyatakan bahwa  : ”Kedaulatan ada di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut undang-undang”.  Berdasarkan pasal tersebut jelaslah bahwa  negara Republik Indonesia menganut  teori kedaulatan rakyat.  Rakyatlah yang memegang kekuasaan tertinggi. Disamping itu, karena  negara  Republik Indonesia menganut  demokrasi yang berdasarkan konstitusi (constitutional democracy), maka kedaulatan harus dilaksanakan berdasarkan konstitusi (menurut UUD).

            Frasa ’menurut UUD’ menimbulkan tafsiran lebih lanjut bahwa kedaulatan  harus dijalankan berdasarkan pembagian kekuasaan yang ada dalam konstitusi. Kedaulatan harus dijalankan secara fungsional oleh lembaga-lembaga yang disebutkan oleh konstitusi.   Hal ini berarti bahwa masing-masing lembaga  menjalankan kedaulatan berdasarkan fungsinya masing-masing. Dengan demikian kedaulatan tidak lagi berada pada satu lembaga tetapi secara plural berada pada  lembaga-lembaga yang dibentuk UUD.  Hal inilah yang menimbulkan teori kedaulatan pluralis dimana kekuasaan tertinggi diletakkan menurut fungsi kelembagaan masing-masing,  mekanisme hubungan tata kerja antar lembaga dapat berjalan dengan demokratis.

            Sebagian pakar termasuk Ismail Sunny berpendapat bahwa  selain menganut kedaulatan rakyat,  negara Republik Indonesia menganut  teori kedaulatan Tuhan dan kedaulatan Hukum sekaligus.

            Pernyataan bahwa negara Republik Indonesia menganut teori kedaulatan Tuhan didasarkan pada Pembukaan UUD 1945 (”Atas berkat rahmat Allah). Selain itu, Pasal 29  UUD 1945 menyebutkan bahwa Negara berdasar atas Ketuhanan Yang Maha Esa.  Hal ini menunjukkan bahwa seluruh sendi  kehidupan negara harus mengacu pada nilai-nilai Ketuhanan. Pilihan norma dan keputusan politik tidak boleh  menyimpang dari nilai ketuhanan (ajaran agama)  yang diakui oleh seluruh bangsa Indonesia. Pancasila sebagai dasar negara mendudukkan  sila Ketuhanan Yang Maha Esa sebagai sila pertama. Sedangkan pernyataan bahwa Indonesia menganut teori kedaulatan hukum  terdapat dalam Pasal 1 ayat (3) UUD 1945 amandemen ketiga  yang menyatakan bahwa Indonesia adalah negara hukum (rechstaat) dan bukan negara atas kekuasaan belaka (machstaat).

            Kesimpulan yang dapat ditarik adalah bahwa  Negara Republik Indonesia  menganut teori kedaulatan Tuhan, kedaulatan rakyat dan kedaulatan hukum sekaligus.  Dalam operasionalisasi kedaulatan,  negara Republik Indonesia menganut  teori kedaulatan pluralis karena masing-masing lembaga berdaulat atas fungsinya yang telah diberikan oleh konstitusi.  Dikatakan pluralis karena tidak ada lagi lembaga tunggal yang memegang kedaulatan. 

BAB X

TEORI UNSUR-UNSUR NEGARA

(Die Rechtliche Stellung der Elemente des Staates)

            Unsur-unsur negara  adalah hal-hal yang menjadikan  negara itu ada, atau hal-hal yang diperlukan  untuk terbentuknya negara.  Terdapat tiga sudut pandang erkaitan dengan unsur-unsur negara, yaitu :

1.      Unsur-unsur Negara Secara Klasik

a.       Wilayah tertentu

Wilyah  tertentu ialah batas wilayah dimana kekuasaan negara itu berlaku. Kekuasaan suatu negara tidak berlaku di luar batas wilayahnya karena dapat menimbulkan sengketa internasional. Pengecualian atas hal ini adalah daerah eksteritorial, artinya kekuasaan negara  dapat berlaku di luar daerah kekuasaannya.

Misalnya :

1)      Di kediaman kedutaan asing berlaku kekuasaan negara asing. Oleh karena itu  orang yang meminta suaka politik ke kedutaan asing tidak dapat diganggu gugat.

2)      Kapal perang atau pesawat yang berbendera negara asing merupakan wilayah eksteritorial.

Batas wilayah negara tidak terdapat dalam konstitusi tetapi merupakan  perjanjian (traktat) antara dua negara atau lebih yang memiliki kepentingan dan biasanya bertetangga.

Wilayah mempunyai arti yang luas, meliputi udara, darat. Ketiga hal tersebut ditentukan  oleh perjanjian internasional.

b.      Rakyat

Rakyat adalah sekumpulan orang  yang hidup di suatu tempat. Istilah rumpun (ras), bangsa (natie) dan suku, erat  pengertiannya dengan rakyat.

Rumpun (ras) adalah  kumpulan orang yang mempunyai ciri-ciri jasmaniah yang sama (warna kulit, rambut,  bentuk muka, bentuk badan dll).  Misalnya rumpun Melayu.

Bangsa (natie)  adalah rakyat yang sudah memiliki kesadaran untuk membentuk negara.

Suku yaitu  orang yang memiliki kesamaan dalam kebudayaan.

Rousseau membagi pengertian bangsa ke dalam dua macam, yaitu :

1)      Citoyen  à  golongan atau bangsa yang berstatus aktif.

2)      Suyet  à  bangsa yang tunduk  pada kekuasaan  di atasnya atau bangsa yang bersifat pasif.

Jellineck mengemukakan  4 macam status bangsa, yaitu :

1)      Status Positif 

 Warga negara diberi hak untuk menuntut tindakan positif  dari negara  mengenai perlindungan atas jiwa, raga, milik, kemerdekaan dll. Untuk itu negara  membentuk badan-badan pengadilan, kepolisian, kejaksaan dll  yang akan melaksanakan kepentingan warga negaranya serta menindak pelanggaran-pelanggaran  yang  berhubungan dengan hal-hal tersebut di atas.

2)      Status Negatif 

Dengan adanya status negatif maka negara menjamin bahwa hak asasi warga negaranya tidak akan diintervensi oleh negara.  Hal ini dimaksudkan untuk mencegah tindakan sewenang-wenang dari negara.  Namun, dalam keadaan tertentu, negara  dapat melanggar hak asasi rakyat jika tindakan tersebut dilakukan untuk kepentingan umum. Misalnya dalam hal negara mengambil tanah milik rakyat untuk pembuatan jalan, namun sebagai imbalannya maka negara harus memberikan ganti rugi kepada warga negara ybs.

3)      Status Aktif

Status aktif memberikan hak kepada setiap warga negara  untuk ikut serta dalam pemerintahan. Hak ini diwujudkan dengan memberikan hak kepada setiap warga negaranya untuk memilih dan dipilih sebagai anggota DPR.

4)      Status Pasif 

Status pasif merupakan  kewajiban bagi setiap warga negaranya untuk mentaati dan tunduk  kepada  perintah warga negaranya. Misalnya :  jika negara dalam keadaan perang maka semua warga negara menurut syarat-syarat tertentu wajib membela negara.

Berkaitan dengan kewarganegaraan, ada dua asas yang dikenal, yaitu :

1)      Ius Sanguinis

Ius sanguinis  adalah suatu asas dimana seseorang menjadi warga negara berdasarkan keturunan. Jadi, seseorang menjadi warga negara Indonesia  karena ia dilahirkan dari orang tua yang berkewarganegaraan Indonesia.

2)      Ius Soli

Yaitu suatu asas dimana  seseorang menjadi warga negara berdasarkan tempat kelahiran. Jadi, seseorang menjadi warga negara karena ia dilahirkan di wilayah Indonesia.

Namun, ada juga negara yang memberlakukan asas campuran, yaitu jika kedua asas tersebut diberlakukan sekaligus.  Hal  ini seringkali menimbulkan permasalahan yaitu seseorang dapat memiliki lebih dari satu kewarganegaraan atau tidak memiliki kewarganegaraan.

c.       Pemerintahan yang berdaulat

Sebagai suatu organisasi, negara memiliki badan pengurus atau badan pimpinan  yang mengurus atau memimpin negara yang disebut pemerintah, sedangkan fungsinya disebut pemerintahan.

Pemerintah dapat diartikan secara luas dan sempit, yaitu :

1)      Pemerintah  dalam arti luas adalah keseluruhan dari  badan pengurus negara dengan seluruh organisasi, bagian-bagiannya dan pejabat-pejabatnya yang menjalankan tugas negara dari pusat sampai ke pelosok daerah.

2)      Pemerintah dalam arti sempit adalah suatu badan pimpinan yang terdiri dari seseorang atau beberapa orang yang mempunyai peranan pimpinan dan menentukan  dalam pelaksanaan tugas negara. Dengan kata lain,  pemerintah dalam arti sempit adalah kepala negara dengan para menteri (kabinet).

Sedangkan pemerintahan adalah fungi atau tugas dari pemerintah  baik dalam arti sempit atau luas.

Fungsi pemerintahan dalam arti luas meliputi tiga bidang, yaitu :

1)      Eksekutif  à   pelaksana  pemerintahan menurut undang-undang.  

2)      Legislatif  à  pembuatan undang-undang.

3)      Yudikatif  à  peradilan  menurut undang-undang.

Pemerintahan  yang berdaulat dapat diartikan ke luar dan dan ke dalam. Pemerintahan yang berdaulat ke dalam dibatasi oleh hukum positif sedangkan ke luar dibatasi oleh hukum internasional.

2.      Unsur-unsur Negara Secara Yuridis

Logemann mengemukakan unsur-unsur negara secara yuridis, yaitu :

a.       Wilayah hukum (gebiedsleer)  à  mneliputi darat, laut, udara serta orang dan batas wewenangnya.

b.      Subjek hukum  (persoonsleer)  à  pemerintah yang berdaulat.

c.       Hubungan hukum  (de leer van de rechtsbetrekking)  à  hubungan hukum antara penguasa dan yang dikuasai termasuk hubungan hukum ke luar dengan negara lainnya secara internasional.

3.      Unsur-unsur Negara Secara Sosiologis

Paham ini dikemukakan oleh Rudolf  Kjellin yang melanjutkan ajaran Ratzel dalam bukunya Der Staat als Lebensform. Menurutnya, unsur-unsur negara adalah :

a.       Faktor sosial, meliputi :

1)      Unsur masyarakat

2)      Unsur ekonomis

3)      Unsur kulturil

b.      Faktor alam, meliputi :

1)      Unsur wilayah

2)      Unsur bangsa

            Konvensi Montevideo  1933 disebutkan bahwa sebuah negara baru dapat dikatakan eksis jika telah  memenuhi  4 unsur, yaitu :

1.      Rakyat (people/population)

2.      Wilayah  (territory)

3.      Pemerintahan  (government)

Unsur rakyat yang sadar bernegara (nation, natie, staatsvolk) merupakan syarat primer selain adanya  wilayah yang dikuasai dan diatur oleh pemerintahan  yang efektif.

Adanya effective diplay atas suatu wilayah dipersyaratkan sebagai  wujud dari  sifat memiliki dan menguasai atas wilayah tersebut.  Indonesia tidak dapat menunjukkan  kekuasaan efektifnya  atas pulau Sipadan dan Ligitan  sehingga pulau tersebut jatuh ke tangan Malaysia.

4.      Pengakuan  (recognition)  

Unsur  pengakuan merupakan unsur   tambahan (sekunder)  yang cenderung merupakan aspek politis dibandingkan aspek yuridis. Pengakuan  internasional dipersyaratkan  untuk  melihat apakah kapasitas pemerintahannya  sudah dapat berjalan efektif dan dapat menjalin hubungan dengan negara lain.

Pengakuan dapat dibedakan menjadi dua,  yaitu :

a.       Pengakuan  secara de facto (faktual) 

Pengakuan de facto   hanya melihat fakta-fakta politik yang ada (sementara)  dan belum  merupakan pengkuan yang sempurna atas negara tersebut.

b.      Pengakuan secara de jure (yuridis)

Pengakuan de jure  merupakan  pengakuan yang  sempurna dan bersifat tetap (permanen).

            Bagi negara Republik Indonesia,  keempat unsur tersebut terbentuk  secara bertahap melalui  proses sejarah  perjuangan kemerdekaan  yang panjang, sbb :

1.      Rakyat

Unsur rakyat atau bangsa sudah mulai terbentuk  sejak bahasa Melayu menjadi lingua franca  bagi penduduk di wilayah nusantara.

Embrio kenegaraan sudah terbentuk sejak  adanya kerajaan Sriwijaya, Majapahit, Demak, Samudra Pasai,  Banten, Mataram dll.

Kesadran sebagai suatu nation dikonkretkan dalam momentum Sumpah Pemuda  tahun 1928.  Disinilah mulai terbentuk Indonesia sebagai nation   dan selanjutnya memproklamirkan  diri sebagai nation-state Indonesia.

2.      Wilayah

Secara fisik, wilayah negara Republik Indonesia merupakan bekas wilayah jajahan kerajaan Belanda  yang disebut dalam  administrasi  Hindia Belanda. Pemerintah Indonesia menjalankan administrasi  pemerintahan secara efektif kepada seluruh penduduk  dalam wilayahnya.

3.      Pemerintahan yang berdaulat

Pemeritah Indonesia  melakukan hubungan internasional  yang sederajat dan menjadi anggota organisasi-organisasi dalam lingkup regional atau internasional. Hal ini menunjukkan adanya pemerintahan   yang berdaulat baik ke dalam maupun ke luar.

4.      Pengakuan

            Berdasarkan teori unsur-unsur negara  maka  Negara Kesatuan Republik Indonesia sudah dapat disebut sebagai negara berdaulat atau berkedudukan sebagai subjek hukum internasional penuh.

BAB XI

TEORI FUNGSI NEGARA

            Tugas suatu negara akan diuraikan dalam Teori Fungsi Negara. Dalam Teori Fungsi Negara terdapat lima paham, yaitu :

1.      Fungsi Negara pada Abad ke-XVI di Perancis

Fungsi negara pertama kali dikenal pada abad XVI di Perancis, yaitu :

1. Diplomacie  à  tugasnya adalah penghubung antar negara, dulu penghubung antar raja.
2. Difencie  à tugas  yang dijalankan adalah masalah keamanan dan pertahanan negara.
3. Financie  à   bertugas menyediakan keuangan negara.
4. Justicie  à  tugasnya adalah menjaga ketertiban perselisihan  antar warganegara dan urusan dalam negara.
5. Policei  à  bertugas mengurus kepentingan negara yang belum menjadi wewenang  keempat fungsi negara lainnya.

2.      Fungsi Negara menurut John Locke

John Locke membagi fungsi negara menjadi 3,  yaitu :

1. Fungsi legislatif  à  membuat peraturan.
2. Fungsi eksekutif  à  melaksanakan peraturan. Menurut John Locke, fungsi mengadili termasuk tugas eksektutif.
3. Fungsi federatif  à mengurusi urusan luar negeri, urusan perang dan damai.

3.      Fungsi Negara menurut Montesquieu (Trias Politica)

Teori John Locke disempurnakan oleh  Montesquieu  yang membagi fungsi negara menjadi 3 namun masing-masing fungsi tersebut terpisah dan dilaksanakan oleh lembaga yang terpisah pula.

Tiga fungsi negara tersebut adalah :

1. Fungsi legislatif  à membuat undang-undang
2. Fungsi Eksekutif  à melaksanakan undang-undang 
3. Fungsi Yudikatif  à mengawasi agar semua peraturan ditaati.

Tujuan Montesquieu  memperkenalkan Trias Politica  adalah  untuk kebebasan berpolitik, melindungi hak asasi manusia yang  hanya dapat dicapai dengan kekuasaan yudikatif yang berdiri sendiri.

4.      Fungsi  Negara menurut Van Vollen Hoven

Menurut Van Vollen Hoven, fungsi negara adalah :

1. Membuat peraturan  (regeling) 
2. Menyelenggarakan pemerintahan  (bestuur)
3. Fungsi mengadili (rechtspraak)
4. Fungsi ketertiban dan keamanan  (politie)

Ajaran dari Van Vollen Hoven  dikenal dengan Catur Praja.

5.      Fungsi Negara menurut Goodnow

Menurut Goodnow, fungsi negara ada dua, yaitu :

1. Policy Making

Adalah kebijakan negara untuk waktu tertentu

2. Policy Eksekuting

Share on Facebook

Share on Twitter

Share on Google+

Share on LinkedIn

Subscribe to receive free email updates: